求真務實抓信訪，確保一方平安

隨著我國經濟的不斷發展，人們在經濟社會中的交往日益頻繁，由此產生的自然人與自然人之間、自然人與法人、其他組織之間的民事糾紛、刑事糾紛、行政糾紛也呈上升趨勢。在處理和解決這種人民內部矛盾過程中，往往通過人民調解、行政執法以及訴訟等程序能夠使絕大多數的問題得以圓滿解決，產生糾紛的雙方當事人對有關職能部門的處理結果也能夠欣然接受，其到了既能維**律權威，又能達到了化解矛盾、解決糾紛的目的。但目前情況下，也有一小部分群眾在處理紛爭過程中不是采取以上方法，而是采取另外一種應當說比較極端的方法解決問題—上訪。

并且隨著形勢的發展出現了所謂的“群體訪”、“越級訪”、“纏訪”，大有愈演愈烈之勢，已經成為各級黨政機關和有關行政職能部門非常重要和非常頭疼的問題。尤其是在每年的“兩會”期間，上訪問題將成為各級黨政部門最敏感、最重要的問題。在市場經濟高度發展的今天，之所以會出現這樣多的上訪現象，原因是多方面的，客觀上將確實存在行政執法不嚴問題、司法裁判不公問題，企事業管理不規范問題，但也存在上訪人自身的認識問題以及未達到某種目的而采取的一種方法。

不管這種上訪的理由是否正當、手續是否完備、問題能否解決，用這種方式處理問題都會給社會帶來很大的負面影響?？芍^是“有百弊而無一利”。

首先，執法部門要依法行政，從源頭上減少信訪。形成信訪案件的原因是多方面的，但歸根結底是由于對行政執法部門的執法行為不滿造成的，這其中雖包括當事人對執法行為的不理解和誤解，但確實包括行政執法人員在執法過程中執法不公、違法行政、枉法裁判的現象，這就給上訪找到了理由，也為信訪的存在提供了生存空間。因此，作為執法部門，在履行職責的過程中，要充分發揮職能作用，更好地以國家賦予的職權為人民服務。

工作中要嚴格依法辦事，要做到工作到位而不越位、工作依法而不違法。同時，要根據行政相對人不同的文化程度、不同的心態、不同的原因做耐心細致的思想工作，動之以情，曉之以理，使雙方減少對立情緒，多增加一些溝通和理解。這樣，許多矛盾問題就能在非常和平的氣氛中得到解決，信訪就能從根本上減少。

其次，信訪是對我國司法制度的挑戰。由于上訪對于一方經濟的發展、社會的穩定起著非常重要的作用，再加上各級黨政部門都把確保一方平安、穩定工作擺在重中之重的位置，甚至有的地方把處理信訪工作與黨政主要領導的工作政績直接掛鉤，采用“一票否決”制。因此，各級各部門都對上訪問題制定了一系列的應對措施，有的還采取非常規的處理方法，已達到暫緩上訪的結果。

例如：有的為阻止當事人上訪而將上訪人員進行24小時監控，使上訪人員失去人身自由；有的為阻止上訪而采取“收買”的方式先給上訪人員一定的經濟補償。這些方法既不符合《刑法》中的“罪刑法定”原則，也不符合《民法》中的“公平、自愿”原則。

另外，隨著我國經濟的發展和法律體系的不斷完善，人們在日常生活中的行為規范絕大都能為法律所調整和制約，而上訪則是撇開這些正常的解決渠道，不經過任何的程序、任何約束，一切按自己的主觀意愿到任何一級機關解決問題，區解決不了去市里解決，市里解決不了去省里解決，省里再解決不了就進京上訪。同樣，對于所有黨政部門來說，上訪的重要性遠遠大于其他方式。這樣就給人們造成一種錯覺：

上訪比打官司快、比打官司好解決、比打官司領導重視。因此，糾紛發生后，不管有沒有理由，我們都不愿意通過訴訟解決問題。這本身就是對我國提出的“依法治國，建立法制國家”偉大方略的挑戰。

這是我關于信訪重要性和如何開展信訪的講座。

【2】信訪發言

市消防支隊建立了警民互助聯系機制，通過該渠道，我們可以在第一時間與消防部門取得聯系，及時排除險情，確保人民群眾生命財產的安全。在5月份，我辦接到一個緊急求助電話，反映道外區富錦街92號住宅樓三層一戶住戶的涼臺窗戶被風刮開多日搖搖欲墜，十分危險，給過往的居民安全帶來隱患，希望政府幫助解決。由于此房已多年無人居住，一直聯系不到房主。此時恰逢春季大風時節，如再拖延下去窗戶隨時有被刮落危險。我們立即通過警民互助聯系機制，與市、區兩級公安消防部門取得聯系，不到十分鐘一輛消防車和五名消防官兵便到達現場，經過30多分鐘的工作，拆除了陽臺窗戶，排除了險情，周圍居民拍手稱快，紛紛感謝政府和消防官兵為民實實在在的辦了一件好事。

3、加大宣傳力度，促進群眾參與。只有群眾廣泛參與，才能保證區長信訪電話工作的實效。今年我們在全區各街道辦事處、鄉、鎮和有關職能部門的配合下，設立了 126塊宣傳板，公布相關電話，通過這些宣傳工作，在加強政府工作透明度的同時，也強化了對各職能部門工作人員工作行為的監督和約束，推進了服務型政府建設的進程，更加強了政府與百姓之間的密切聯系，進一步方便求助人，提高人民群眾的參與度。

(六)認真學習貫徹新《信訪條例》，保證信訪工作依法開展。一是通過對新《信訪條例》的學習探討，形成了學習材料(《解讀新< 信訪條例>明確信訪工作新取向》)，并在全區范圍內下發，分析了新《條例》的特點，重新明確了職責，對各部門學習貫徹新《條例》起到了指導作用。在《信訪條例》實施之初，崔區長還組織信訪辦、勞動局、太古辦以及振江辦召開協調會，結合新《條例》以案說法，對光明電器廠職工上訪要求辦理養老保險比較典型案件進行分析并提出處理意見，對轉變各部門的責任分工和職能發揮起到了積極的促進作用。二是組織了全區《信訪條例》培訓本資料權屬文秘家園查看更多文秘家園資料班，提高信訪干部工作水平。

市消防支隊建立了警民互助聯系機制，通過該渠道，我們可以在第一時間與消防部門取得聯系，及時排除險情，確保人民群眾生命財產的安全。在5月份，我辦接到一個緊急求助電話，反映道外區富錦街92號住宅樓三層一戶住戶的涼臺窗戶被風刮開多日搖搖欲墜，十分危險，給過往的居民安全帶來隱患，希望政府幫助解決。由于此房已多年無人居住，一直聯系不到房主。此時恰逢春季大風時節，如再拖延下去窗戶隨時有被刮落危險。我們立即通過警民互助聯系機制，與市、區兩級公安消防部門取得聯系，不到十分鐘一輛消防車和五名消防官兵便到達現場，經過30多分鐘的工作，拆除了陽臺窗戶，排除了險情，周圍居民拍手稱快，紛紛感謝政府和消防官兵為民實實在在的辦了一件好事。

3、加大宣傳力度，促進群眾參與。只有群眾廣泛參與，才能保證區長信訪電話工作的實效。今年我們在全區各街道辦事處、鄉、鎮和有關職能部門的配合下，設立了 126塊宣傳板，公布相關電話，通過這些宣傳工作，在加強政府工作透明度的同時，也強化了對各職能部門工作人員工作行為的監督和約束，推進了服務型政府建設的進程，更加強了政府與百姓之間的密切聯系，進一步方便求助人，提高人民群眾的參與度。

(六)認真學習貫徹新《信訪條例》，保證信訪工作依法開展。一是通過對新《信訪條例》的學習探討，形成了學習材料(《解讀新< 信訪條例>明確信訪工作新取向》)，并在全區范圍內下發，分析了新《條例》的特點，重新明確了職責，對各部門學習貫徹新《條例》起到了指導作用。在《信訪條例》實施之初，崔區長還組織信訪辦、勞動局、太古辦以及振江辦召開協調會，結合新《條例》以案說法，對光明電器廠職工上訪要求辦理養老保險比較典型案件進行分析并提出處理意見，對轉變各部門的責任分工和職能發揮起到了積極的促進作用。二是組織了全區《信訪條例》培訓本資料權屬文秘家園查看更多文秘家園資料班，提高信訪干部工作水平。

【3】信訪發言

【4】信訪發言

因渠新村第三村民小組申請扶綏縣人民政府責令我村委會土地侵權，把姑良(地名)28.46畝確權為渠新村第三村民小組所有，土地權屬糾紛一案，現提出答辯如下：

一、被答辯人在申請書中所指 “姑良”地糾紛面積與實際面積不相符。

1986年-1987年渠新村公所(即現在的渠新村委會)按照縣、鎮兩級農村工作要求，充分利用村集體土地，大搞農業生產，對全村范圍內屬于村集體多年荒蕪沒有耕種閑地利用機進行翻犁，當時翻犁“姑良”地的10.5畝土地時由于屬于村集體閑散荒地，所以第三生產隊(即現在的第三小組)沒有群眾及隊干提出異議，然后由村委會統一發包給群眾經營。

1988年村委會發包“姑良”地面積10.5畝，期限1988年8月-8月共8年，由渠新村三隊村民覃宏保承包，并且到扶綏縣公證處公證。

繼續發包給渠新村三隊村民覃宏保至2025年1月1日，面積是8.5畝，面積比1988年減少2畝，原因是附近的酒精廠排放污水污染泡水使得面積減少2畝。

從1986開墾，1988年8月發包8年，到期又發包28年，這個期間渠新村委會連續發包使用28年，第三村民小組沒有提出過土地權屬爭議，而今年3月由于征用土地到“姑良”才提出土地爭議。

依據國家土地管理局發布的《確定土地所有權和使用權的若干規定》第二十一條規定：農民集體連續使用其他農民集體所有的土地滿二十年的，應視為現使用者所有。

答辯人使用爭議地近三十年，無論其權屬原來是無主地,還是屬于何人，經過三十年的發包使用，此地的權屬早已歸答辯人渠新村委會所有。

因此被答辯人在申請書中主張的答辯人“歸還被侵占土地“的事實不能成立。

渠新村這個事實有1988年渠新村公所(即現在的渠新村委會)與承包人覃宏保簽訂的《土地承包合同》、19渠新村公所(即現在的渠新村委會)與承包人覃宏

保簽訂的《耕地、開荒地承包合同書》內容證明渠新村委會實際屬于權屬人所種的土地原是志道村委會集體的土地，這近四十畝的土地，位于牙叉鎮志道村委會集體土地范圍內的“什清萬”地，此地既不屬于方口經濟社，也不屬于那放村，是四荒無主地。

答辯人從1981年時就開始在此開荒，80年代主要在那里種植山茅油，從開始種植馬占樹、橡膠樹。

被答辯人方口經濟社通過不正當程序將這塊地圈入其版圖內，非法擁有白集有第341號國有土地使用權證。

取得國有土地使用權證書后，便向答辯人主張權利,要求答辯人退出已耕作近三十年的`土地。

被答辯人的行為違反了國家土地管理局發布的《確定土地所有權和使用權的若干規定》第二十一條規定：農民集體連續使用其他農民集體所有的土地滿二十年的，應視為現使用者所有。

四答辯人使用爭議地近三十年，無論其權屬原來是無主地,還是屬于何人，經過三十年的種植，此地的權屬早已歸四答辯人所有。

因此被答辯人在起訴書中主張的答辯人“歸還被侵占土地“的事實不能成立。

二、答辯人在“姑良”發包的土地屬于渠新村委會土地的，白集有(2004)第341

法，答辯人已對其提起行政訴訟，要求撤銷此土地證。

20被答辯人方口經濟社未與那放村答辯人等土地實際占有人協商，自作主張與國土局重新劃定界限。

將答辯人等的土地劃入其版圖內，并以此為依據取得此爭議的集體土地使用權證。

志道村委會根據土地的實際占用情況，認為方口經濟社將答辯人村還有幾個村的村民所種植的土地圈入其集體土地證中，違反了法律的規定，便提出對國土局為方口經濟社新設的土地界限進行撤銷。

志道村委會的請求得到了鎮政府的支持，志道村委會的書記符文榮在牙叉鎮開會時將方口經濟社土地界限被撤銷一事進行傳達，并說方口村與那放村兩村之間的人可以不管新土地界限，繼續在原來的土地上進行種植。

方口經濟社的人因知道此次會議對其不利而拒絕參加會議。

被答辯人白集有(2004)第341號集體土地使用權證因其土地界限圖被撤銷而失去參考依據，不能作為被答辯人主張答辯人存在土地侵權的證據。

三、被答辯人所說的答辯人將其耕牛獵殺殆盡更是子虛烏有之事。

被答辯人所在村的村民常常將其耕牛四處散放，耕牛丟失后便遷怒于在附近從事種植的答辯人，四答辯人從未獵殺過一頭被答辯人所在村的耕牛。

相反，答辯人的地卻因被答辯人的耕牛來踐踏而常常被踩壞，答辯人還未向其提出賠償請求，被

答辯人竟惡人先告狀。

被答辯人的此種說法是沒有任何根據的胡亂猜疑，損害了答辯人的名譽權，答辯人對此不負責任的說法提出抗議。

以上是答辯人對被答辯人提出的主要問題所作的答辯。

【5】信訪發言

各位領導、同志們：

根據會議安排，我代表公安局就打擊治理電信網絡新型違法犯罪工作作個表態發言。

一、牢記職責，凝心聚力。群眾利益無小事，民生問題是最大的政治。打擊治理電信網絡新型違法犯罪活動事關人民群眾的切身利益，事關社會和諧穩定。市公安局全體民警將進一步提高政治站位，增強“四個意識”，自覺把思想和行動統一到市委、市政府的部署要求上來，強化責任擔當，切實發揮好打擊治理電信網絡新型違法犯罪活動主力軍作用，堅決把電信網絡新型違法犯罪囂張氣焰打下去，堅決扭轉被動不利局面，堅決維護人民群眾合法權益和法治權威。

二、主動作為，硬核打擊。市公安局將全警動員、全警參與，牢固樹立以人民為中心的發展思想，緊緊圍繞“兩升兩降”“一減兩控”的工作目標，始終保持主動進攻的嚴打高壓態勢，充分利用大數據平臺和日常巡查管控，擴展線索來源，以專案攻堅為牽引，以信息研判為依托，全面整合警力、情報、手段資源，創新偵查思路，穩、準、狠全鏈條打擊。不僅要嚴打轄區內發生的電信網絡新型違法犯罪，還要嚴懲永安籍人員外流實施涉詐犯罪。對跨地區、犯罪鏈條長的案件，追根溯源、深挖細掘，追上線、查源頭、找下家、落地控，確?！捌埔话浮б淮?，端一鍋、打一伙”，做到打掉團伙、摧毀網絡、肅清源頭，不斷提升專業偵查、合成作戰、精確打擊能力。

三、強化協作，務求實效。市公安局將牢固樹立上下“一盤棋”思想，建立健全線索通報、案件移送、信息互通等工作機制，加強與市檢察院、法院、銀監、通信等部門和行業主管部門的協作配合，形成打擊合力。尤其是對定性困難、案情復雜、爭議大的案件，我局將主動邀請檢察院、法院提前介入，協同辦案，解決證據認定、法律適用等方面問題，進行司法會商、疑案會診，確保統一執法思想，明確法律適用，解決偵查辦案過程中的疑難問題，確保案件的順利進行，確保打深、打透、打徹底。同時，加大與宣傳、融媒體中心等單位協作力度，創新宣傳手段和宣傳載體，不斷增強廣大群眾的識騙防騙意識和能力，努力在全市營造防騙反騙的濃厚氛圍。

我的發言完畢，謝謝大家！

【6】信訪發言

新建路街道辦事處地處城區，隨著城市的發展，面臨轄區征地拆遷同群眾利益之間的矛盾，轄區居民生活質量提高要求改善民生方面的訴求，市、區重點工程推進協調，居民對社區服務質量的要求，群眾對自身發展的渴望及少數涉法、涉訴案件等遺留問題，信訪矛盾尤為突出。特別是08年長征街西拓工程回遷安置遺留問題，九龍崗森林公園補償問題，匡村、北關、逯家莊轄區內市民、居民要求解決的集中供暖問題，群體性上訪事件隨時都有可能發生。新建路辦事處始終把這些問題作為工作的重點和難點，始終將信訪穩定工作作為工作的第一要務來抓，始終將解決信訪穩定作為做好一切工作的前提來抓。2011年，在區委、區政府的領導下，在區人大、區政協指導下，在有關部門幫助下，特別是通過“雙百行動”，憑借信訪百日攻堅戰解決多年積案，取得了可喜的成績，共受理上訪案件25件，接待46批次，850余人次，已解決20件，協調處理4件，進入復核終結階段1件。在協調市、區重點工程建設中，班子成員多次親臨第一線，直接與群眾溝通、對話，使群眾對政府各項工程的重要性有了深刻的理解和認識，積極支持，主動配合，既支持了重點工程建設，又避免了可能因征地拆遷造成的矛盾糾紛。信訪穩定明顯好轉，各項工作穩步推進。按照區委、政府要求，結合學習文建明工作法，通過加強社會管理綜合服務中心平臺建設，重點打造五個中心，即便民

1服務中心、三資監管中心、計生服務中心、信訪接待中心、矛盾排查調處中心，健全制度、改進方法，提高辦事效率，使信訪穩定工作更上新臺階。

一、構建信訪工作平臺，建立長效機制

辦事處依托信訪接待中心和矛盾糾紛排查調處中心平臺，啟動信訪服務大廳。信訪接待中心每日由一名領導坐鎮接訪，不等、不推、不靠，對群眾反映的問題做到及時登記，及時安排，及時落實。辦事處信訪領導組每月召集有關人員對接訪情況進行會診，對上訪案件進行分析研究，制定相應的處理解決辦法，使信訪矛盾處置形成自下而上的解決體制，做到小事不出村，大事不出處。

二、健全信訪工作制度，完善工作機制

辦事處繼續完善領導信訪接待制度、信訪領導包案制度、信訪信息報送與反饋制度、大規模群體性突出事件應急接返機制、考核辦法、獎懲辦法、責任追究制度、非正常上訪勸返接回穩控制度、建立信訪案件督辦、結案和銷案制度，并制定信訪辦職責，依托信訪工作平臺，建立維護穩定長效機制。通過開展保持黨員純潔性教育活動，引深創先爭優、“三比一樹”活動，轉變工作作風，成立包村包點工作指導組，明確工作職責，要求每月至少三分之一時間到村、到點指導工作，做好筆記，下村尋問題，到點解難題，積極尋找解決經濟發展、基礎設施建設、和諧穩定等方面的途徑，做到強化基層組織建設、了解社情民意動態、督促排解矛盾糾紛、指導協調信訪處置、商討

研究經濟發展、配合重點項目推進。

規范信訪案件管理，信訪接待中心建立信訪事項受理卡、領導接待來訪群眾登記薄、上級交辦案件登記薄和群眾來信來訪記錄薄，對上級交辦、群眾來訪的案件及處理結果進行詳細登記，同時，實行信訪案件包案制，對發生的信訪案件，實行一個案件一套班子，明確責任主體，具體落實到人，要求在規定時間進行答復并作出處理，將上訪案件進行分類管理。對群眾反映的合理訴求，明確責任領導，具體落實到人，限期解決；對涉法涉訴案件，通過引導，走法律渠道解決；對群眾反映的不符合政策規定的，做好解釋和疏導工作；對無理纏訪鬧訪的上訪戶，提請信訪部門按程序依法終結。

三、改進工作方法，提升服務水平

辦事處將繼續完善現有工作機制和制度，同時學習和借鑒兄弟鄉鎮好的做法和經驗，使信訪接待機制、調處機制、應急機制更加有效，使信訪接待大廳的調處作用能夠充分發揮，使信訪案件包案制能夠有效實施。結合開展保持共產黨員純潔性教育活動，學習文建明工作法，在全處黨員干部職工中樹立“群眾事無小事”的理念，通過“五抓五促”，提升全處黨員干部自身素質，充分發揮基層黨組織的戰斗堡壘作用和黨員的先鋒模范帶頭作用，使群眾信訪矛盾在基層能夠得到有效解決，從根本上減少信訪事件，促進各項工作穩步推進，最終達到圍繞落實區委、政府“三五”總要求、“三個20工作任務”、建設轉型跨越示范區、開放和諧首善區的總體目標，實現在全區率先發展目標打下堅實基礎，向區委交一份滿意的答卷。

【7】信訪發言

各位領導，同志們：

根據大會安排，我就青山湖街道做好淘汰落后產能工作作一表態性發言。

淘汰落后產能是貫徹落實科學發展觀的重大舉措，是建設資源節約型、環境友好型社會的必然選擇，也是加快節能減排、轉變經濟增長方式的必由之路。今年以來，青山湖街道按照市政府部署，以水污染事件為契機，通過對全街道260余家企業地毯式的排查摸底，確定了關停的15家高能耗、高污染企業名單，并勒令停產整頓。今后，我們將按照市委、市政府的統一部署和要求，全力做好我街道的淘汰落后產能工作。

一、積極配合，形成合力。淘汰落后產能工作是一項系統工程，涉及的部門比較多。會后，青山湖街道將專門成立淘汰落后產能工作領導小組，落實責任、明確紀律，并與經發、環保、工商等部門緊密配合，形成合力，確保我街道的淘汰落后產能工作順利完成。

二、強化宣傳，營造氛圍。充分利用各種形式和場合，向我街道的企業大力宣傳淘汰落后產能的重要意義，宣傳國家、省、杭州市，特別是我市在淘汰落后產能工作方面的信心、決心和措施，提高企業和企業主的思想認識，努力形成

自覺淘汰落后產能的良好氛圍。

三、妥善安置，確保穩定。在做好企業主思想工作，并協助、督促企業落實關停并轉措施的同時，妥善制定職工安置方案，全力做好職工思想工作，積極幫助下崗職工聯系企業，使其再就業，以解決企業和職工的實際困難，確保社會穩定。

四、嚴格準入，防止新增。對要進駐我街道產業化區塊的項目和企業，嚴格按照科技城概念性規劃和產業發展規劃要求，加強投資項目審核管理，提高準入門檻，嚴格執行環評、土地和安全生產審批要求，遏制低水平重復建設，防止新增落后產能。并積極引進和鼓勵發展低消耗、低污染的先進產能。

五、鼓勵升級，淘汰落后。街道將進一步加大對企業的扶持和服務力度，鼓勵企業加大技改投入；積極為企業牽線搭橋，通過騰龍換鳥等形式，幫助企業加快轉型升級；支持優勢企業通過兼并、收購、重組落后產能企業，淘汰落后產能。

總之，青山湖街道將在市委市政府的統一部署下，嚴格按要求做好淘汰落后產能工作，為我市實現杭州西郊現代化生態市建設新跨越作出應有的貢獻。

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• 讀書筆記十篇通用?|?師德表現自我評價通用8篇?|?信訪制度應急預案?|?教師信訪應急預案?|?實習報告通用篇?|?實習報告通用篇

以上發言，如有不妥之處，敬請批評指正。

謝謝大家！

【8】信訪發言

當前，農村信訪穩定工作與以往相比，涉及面更廣，情況更復雜，處理難度更大。把握關鍵，找準矛盾切入點，健全機制，正確解決和處理農村社會矛盾，對于維護農村社會的穩定，鞏固和擴大改革成果，促進農村經濟、社會和諧發展，具有十分重要的意義。

當前農村穩定工作主要存在以下問題：

一是農民的整體素質較低和法制意識淡薄。在農村，有相當一部分農民文化水平低，無法接受和學習新知識。有的村民在遇到計劃生育、土地、農村集體經濟等糾紛時，無視國家的法律、法規和政策，抱著“人多勢眾，法不責眾”的心理，以聚眾鬧事來達到自己的目的。二是農村經濟發展滯后，集體經濟薄弱。當前，大部分農民仍以基本農業種植等為主，城鄉之間、村民之間的貧富差距拉大，少數人因心理失衡，導致行為失范，甚至鋌而走險。有相當一部分的村級組織以前完全靠收取各種規費維持運作，稅費改革后，很快“斷炊”，因沒有集體經濟收入，無錢辦事，影響村級組織各項工作的開展，也無力為村民辦實事、辦好事，直接影響村級組織在群眾中的威信。三是村級財務管理不規范，引發群眾對立、不滿情緒。有的村級財務公開不具體、不準確、不真實、不及時，群眾不能及時了解村務、財務工作情況。有的在落實特困救助等優惠政策是徇私舞弊、優親厚友。有的“白條充帳”，列支不合理的開支，擾亂了財經秩序，激化了干群矛盾。四是歷史遺留問題解決難度大。五是群眾對上訪認識上有偏差。部分群眾通過上訪解決了一些合理的訴求，也有極少數群眾產生了誤解，視各級組織的.關心為軟弱，認為小鬧小解決，大鬧大解決，不鬧不解決，哪怕是違背原則和政策的無理要求，也屢揪不放、逐級上訪。

歸納起來，問題主要集中在五個方面：一是土地征用善后問題；二是村級財務問題；三是因新舊政策不一致產生的歷史遺留問題；四是弱勢群體生活困難問題；五是部分干部工作作風問題。而在處理這些問題上也暴露出我們工作和體制上的一些不足。其一，責任分工不明確。農村社會穩定工作是一個龐大的系統工程，不但需要各級、各部門的密切配合與協作，而且必須各司其職，各負其責，切實承擔起穩定一方的責任。然而許多地方仍然是各行其是，有利紛爭，見難就推，沒有形成整體合力。其二，政績考核不科學，對維穩工作重視不夠。主要表現在三個方面：一是不出問題不處理。()沒有做到農村社會穩定工作關口前移，沒有著力在預防上下功夫，以至于許多本可避免的沒有避免，導致工作被動。二是出了問題不愿意處理。社會穩定工作說起來麻煩，處理起來棘手，不容易出成績，費力不討好。因此，很多部門和單位的領導，心理上不愿意插手不穩定工作，唯恐陷進去拔不出腳，脫不開身，影響個人的形象。三是工作成本高。很多基層領導和相關同志對群眾不斷上訪、越級上訪都比較頭疼，深感穩定壓力之大，都要投放很大的精力、物力和財力來確保社會穩定，穩定成本高得驚人。

對策及建議：

1、抓緊建立科學的維護農村社會穩定的運行機制。第一，要堅持“關口”前移，建立行之有效的預防機制。從強化基層，強化基礎，大力加強農村基層組織建設入手，研究、探討、落實農村穩定工作的預防措施，力求把各種不穩定因素消滅在萌芽狀態。第二，明確分工，落實責任，建立高效的處理機制。對各種農村社會不穩定因素進行歸納、分類，搞好協調分工，明確處理程序、處理時限、工作責任，并以制度的形式固定下來，落實下去。第三，獎罰分明，建立全程的評價激勵機制。對不穩定因素的預防、產生、處理、結局等各個環節進行評價，哪個環節出了問題，就追究哪個環節的責任，哪個環節做得好，就予以表彰。將農村穩定工作與干部提拔任用結合起來，形成正確的用人導向，鼓勵更多素質高、能力強的同志從事農村社會穩定工作，促進農村社會的穩定。第四，大力加強農村的法制建設。一是要加大農村法制宣傳教育工作。各級政府要協調各方面力量，有計劃、有步驟地開展多種形式的法制宣傳教育，切實提高廣大農民的法律知識，使廣大農民知法、懂法、守法，依法享受權利和承擔義務。二是要認真落實村民組織法。要切實推行民主制度，建立有效的監督機制，大力推行村務公開、財務公開，提高公開的透明度，同時，要加強村規民約的建立和完善，促進村務行為的規范化。三是要建立農村法律援助制度。要發動廣大法律工作者面向農村，為農民提供適時的法律援助。第五，大力加強農村基層組織建設。一是要加強村級黨組織建設。要把工作能力強，農村工作經驗豐富，在群眾中有較高威信的黨員選拔到黨支部班子，夯實黨支部的群眾基礎，增強黨組織的凝聚力和戰斗力。二是要加強村級調解組織建設。要把一些老干部、老黨員、老模范以及有威望的老同志組織起來，建立村民小組、村委會以及鄉鎮三級調解組織。三是要加強治安信息員隊伍建設。要把一些責任心強、熱心幫助他人的黨員干部選為治安信息員，并加強培訓，提高他們的工作能力。第六，大力加強農村社會治安綜合治理。一是要建立農村社會穩定目標管理責任制。鄉鎮與村委、村委與村民小組、村民小組與農戶要層層簽訂穩定工作責任書，形成一級抓一級的責任制。同時要建立獎勵機制，把穩定工作責任與與獎懲掛鉤，做到獎罰分明。二是要建立適應農村的“打防控”一體化體系。要定期開展矛盾糾紛排查，及時掌握村民的思想動態，對矛盾糾紛堅持抓早、抓小、抓苗頭。要成立治安防范巡邏隊，實行義務巡邏。對違法犯罪行為，要積極配合公安機關給予嚴厲打擊，確保農村的社會穩定。三是要抓好人民調解工作。各級調解組要堅持早排查、早發現、早化解，做到小糾紛不出村，大糾紛不出鄉，矛盾不上交。

2、堅持群眾路線，以轉變信訪工作方式抓穩定。一是變群眾上訪為干部下訪。信訪工作要面向基層、面向群眾，針對農村實際，要實現變群眾上訪為領導主動下訪，要求各級領導班子成員每月下村調查不得少于5次，其它干部不得少于10天，對下村調查處理問題的情況由綜治辦統一核查，分類處理，并實行一月一檢查，一月一通報，增強干部的下訪的責任感和緊迫感。二是變信訪辦理為信訪服務，把信訪工作與為民辦實事相結起來，千方百計解決群眾實際困難和問題。鎮設立專門信訪接待室，每天有一名鎮領導班子成員帶班接訪，所有接訪人員都認真對待。對來訪群眾，做到耐心聽取申述，虛心聽取批評，有效地防止“一說就吵，一談就崩，一定就跳”現象的發生，把信訪苗頭消除在內部、化解在基層、解決在初始。三是變單純信訪為綜合治理。信訪工作是一項復雜的系統工程，不能把群眾信訪問題都看成是信訪部門的事。事實上大多數群眾上訪多是反映某個村、或某個部門、單位該解決而未解決的問題，這些問題最終還要靠各地各部門充分發揮主導作用，做到認識到位、責任到位、措施到位、配合到位，才能真正解決群眾的信訪問題。把推進政務公開、民主管理，落實民主權利作為穩定信訪工作的突破口，從根本上解決農村財務、計劃生育、土地糾紛等與群眾息息相關的問題，從根本上消除群眾信訪隱患源頭。

3、依法規范信訪秩序，嚴厲打擊無理取鬧上訪，對惡意上訪或借上訪要挾、擾亂信訪秩序的要依法予以懲處，決不讓不法之徒從中獲利，以此樹立正確的信訪導向。

【9】信訪發言

尊敬的各位領導、同志們：

根據剛才全縣信訪穩定工作的安排部署，結合我辦事處工作實際和現階段正在開展的村級組織換屆工作，下步我們重點要做好以下幾方面工作：

一是做好村級組織換屆期間信訪穩定工作。按照全市、關于村級組織換屆的相關要求，于本月20日前，村級黨支部換屆全部結束；本月底前，村委換屆選民登記完畢，尤其是要確保換屆期間村兩委班子新老交替的平穩過渡，時間緊，任務重。對此，我辦事處已制定了詳細的應急預案，安排部署了各項防范工作，針對人口較多的大村，提前介入，全程跟蹤，對一些可能引發意外情況的關鍵人物，提前疏導、重點盯防，確保做好換屆信訪穩定工作。

二是做好十八屆四中全會期間的信訪穩定工作。10月20日-23日，十八屆四中全會要在北京召開，做好這期間的信訪穩定工作事關工作大局。對此，我辦事處組織全體干部和各村主要干部召開信訪穩定應急專題會，下步要在各村深入開展大排查，進一步暢通信訪渠道，認真做好來訪接待、來信辦理工作。對上訪人員堅持做到熱情接待，認真聽取訴求，及時轉辦、交辦、協調1群眾反映的熱點、難點問題，確保矛盾和焦點及時化解、穩控在各村組和辦事處內部。

三是主動協調做好信訪督查督辦工作。對群眾反映的符合有關政策、合法合理的問題，堅持屬地管理、分級負責，積極協調、妥善處理；對復雜或一時難以解決的問題，努力克服困難，積極向領導反饋、匯報各種工作中出現的新情況、新問題，為領導決策、解決處理問題提供參考依據，全力配合信訪部門完成交辦的各項信訪工作任務，努力為發展創造和諧穩定的社會環境。

【10】信訪發言

尊敬的各位領導:

今年以來，在縣委、縣政府的正確領導下，我局在抓好工業經濟發展的同時，積極響應維穩工作號召，面對新形勢、新任務、新挑戰，始終堅持穩定是第一要務的工作理念，忠實履行職責，認真貫徹落實好各項政策，著力解決穩控人員所需、所盼、所訴的問題，積極有效化解各類社會矛盾，確保不發生有影響的涉穩事件。為貫徹落實好會議精神，創造平安穩定和諧的社會環境迎接黨的十九大勝利召開，作如下表態。

一、提高認識，落實第一責任。

我們將繼讀牢固樹立維穩工作的政治意識、大局意識、憂患意識和責任意識，以捍衛者的主人翁姿態，主動融入到經濟發展與社會穩定的大局中。近期，局黨委將對系統內7個穩控工作組在思想上和業務上進行再動員、再部暑，要求各維穩工作組講政治、顧大局，制定詳細的穩控人員分包工作方案，要確保每名穩控人員有人管，增強十九大會議期間維穩工作的責任感和使命感，竭盡全力完成好所承擔的維穩任務。

二、加強排查，確保萬無一失。

我局負責參戰退役穩控重點人員30人，一般穩控人員98人，信訪維穩工作壓力較大，隨著穩控企業職工遺留問題的解決及其他歷史矛盾的化解，我系統重大群體性信訪事件大幅減少，但是一些苗頭性、熱點性矛盾還有可能發生，仍需高度重視。近期，組織各穩控組再次開展不穩定因素大排查，掌握可能在十九大會議期間上訪的苗頭性問題，做到重點穩控人員排查到位，重點隱患問題防范到位。對排查出的重點問題做到排查一處，調解一處，化解一處，切實將矛盾化解在基層，解決在萌芽狀態。

三、搞好協調，做到對癥下藥。

始終堅持把信訪維穩工作當作首要任務來抓,經過系統上下的共同努力,有效化解了一些突出的信訪矛盾,總體上保持了穩定。

【11】信訪發言

為貫徹落實省、市、縣委會議精神，有效預防和化解社會矛盾，確保全鄉信訪秩序良好，為我鄉全面決戰決勝打贏脫貧攻堅戰營造更加和諧穩定的社會環境，特制定本實施方案。

一、指導思想和總體目標

認真貫徹落實上級部署要求，切實加強防范工作，全面排查化解以征地拆遷、土地復墾、勞動社保、環境保護、經濟糾紛、涉法涉訴、鄰里糾紛、民工工資、脫貧攻堅等領域信訪突出問題為重點的矛盾糾紛，著力解決相同問題反復告、重復訪及越級上訪等問題。做到訴求合理的解決問題到位、訴求無理的思想教育到位、生活困難的救助幫扶到位、行為違法的依法處理到位。確保不發生因責任不落實而產生重大群體性信訪事件，確保不發生因處置不到位而產生個人極端事件，確保不發生因工作不力而產生社會炒作和負面輿論事件。

二、組織領導

建立信訪化解領導小組：

三、工作措施

（一）堅持源頭預防，全面排查。切實加強社會穩定風險評估，從源頭上減少信訪突出問題和矛盾糾紛的發生。全面深入排查信訪突出問題及各類矛盾糾紛，對不穩定人員做到底數清、情況明。不斷健全完善信息預警機制，對有可能引發人員越級上訪和群體性事件的重大矛盾隱患，認真做到早預防、早發現、早介入、早化解。排查時務必認真梳理近三年來到縣以上單位的上訪人，梳理近期利益訴求長期得不到解決，矛盾激化、情緒失控，有可能到縣或省市上訪群體和個人，尤其是可能實施極端行為的上訪群體和個人。從4月1日起，各村實行每周預警零報告制度，各村、各相關單位每周四下午3：00前將本周信訪矛盾糾紛排查表報送鄉信訪辦，由孫傳林同志負責收集矛盾糾紛排查信息周報表。有情況報情況，無情況報平安，遇有突出緊急情況隨時電話上報。鄉信訪辦每周匯總信息報送情況，及時報主要領導閱示。

（二）堅持區別情況、分類化解。對排查出的信訪突出問題及各類矛盾糾紛，要分門別類，逐案分析原因，明確具體責任單位和責任人，依法按政策及時就地化解。要充分發揮政法、綜治、信訪、維穩、社會矛盾大調解綜合平臺作用，積極動員社會力量，采取多種方式協調化解矛盾糾紛，努力實現事要解決、人要穩定。

（三）堅持條塊結合，強化責任。按照“屬地管理、分級負責”和“誰主管、誰負責”的原則，層層落實責任，排查化解本轄區和職責范圍內的信訪突出問題及各類矛盾糾紛。同時，加強條塊之間的溝通協調，加強工作指導，形成工作合力，健全縱向到底、橫向到邊，全覆蓋、無疏漏的矛盾糾紛排查化解工作體系。

（四）堅持源頭穩控，積極配合。各村、相關單位要加強本轄區不穩定群體、有滋事苗頭的群體和個人進行穩控，防止發生效仿效應制造事端。如發生本村上訪人員上訪，各村、相關單位要立即派員到場配合做好處置工作，并做好人員的看護、接離勸訪等工作。

四、落實責任

（一）強化責任落實。各村及相關責任人要對信訪突出問題及各類矛盾糾紛排查化解工作要親自抓，對重要、突出的信訪矛盾糾紛要親自推動解決。各村、相關單位要各司其職做好本村、本單位業務范圍內信訪突出問題及各類矛盾糾紛的排查化解工作，并加強配合，做到信息聯通，工作聯動，矛盾聯調，問題聯處。鄉信訪辦要負責協調、組織好實施鄉域信訪突出問題及各類矛盾糾紛的排查化解工作，做好督促檢查和跟蹤指導工作。各村支部書記為矛盾糾紛處理和重點人員穩控的直接責任人。

（二）強化督查考核。鄉信訪化解領導小組將定期對各村、相關單位進行督查，重點檢查信訪突出問題及各類矛盾糾紛排查情況、重點人員穩控情況、交辦積案化解情況、信息報送情況等。信訪化解情況將納入今年目標責任管理和信訪工作績效考核范疇。對責任不落實、排查不細致、問題不解決引發越級上訪、集訪或個人極端行為的，予以通報批評；造成不良影響的，一律嚴格追責問責。

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