社區調研報告|社區調研報告（精品13篇）

社區調研報告（精品13篇）。

? 社區調研報告 ?

社區建設是今年我市的一項重要工作。宣城市社區建設工作會議后，市委、市政府緊緊圍繞全年工作目標，進一步加大了社區建設工作力度。為及時掌握我市社區建設工作情況，我辦就此進行了專題調研，現將調研結果報告如下：

一、今年我市社區建設工作情況

今年以來，我市緊緊圍繞“創建、規范”的社區工作主題，全面推進社區建設，取得了較為明顯的成效。文海英副省長等一批省市領導相繼視察了我市社區建設，并給予了充分肯定。

（一）社區活動房建設進展順利。在20xx年完成城東、城西、北園三個試點社區活動房建設的基礎上，市委、市政府提出了“全面完成其它6個社區活動房建設”的工作目標。各街道辦事處和社區居委會立足現有條件，進一步加大了工作力度。目前，除南河社區活動房建設正在積極的籌劃當中外，其它五個社區活動房建設均取得了不同程度的進展。其中，橋西社區活動房投資25萬元、改造公用房面積700平方米，橋～區活動房投資15萬元、改造公用房面積750平方米，均已投入使用；城南社區活動房建設已進入實際運作階段，擬于10月份交付使用；城中社區與九洲房地產開發公司已初步達成協議，將社區活動房設在即將開發的山門中路生活小區；城北社區擬在津恒幼兒園綜合樓購置一層用于社區活動房。五個在建社區活動房面積均已達到400平方米以上的規定標準。

（二）社區隊伍建設進一步加強。今年以來，市委、市政府堅持把社區干部隊伍建設作為社區工作的一項重要內容來抓。一方面，通過競爭擇優，充實社區工作力量。今年年初，市委組織部、市人事局、民政局、教體局聯合辦公，通過考察、考核，從農村中、小學教師隊伍中選調了9名年輕同志到各個社區擔任“社區居委會主任助理”。另一方面，通過加強學習培訓，不斷提高社區干部的素質。在20xx年舉辦社區干部培訓班的基礎上，今年市委、市政府進一步修訂編印了《社區建設工作手冊》，作為各級干部推進社區建設的工具用書，各社區居委會分別組織了學習。宣城市社區建設工作會議之后，市民政局又會同有關部門先后通過舉辦培訓班、組織外出參觀考察等方式，對社區干部進行了專業培訓。通過學習培訓和參觀考察，社區干部開拓了視野，深化了認識，工作思路進一步明晰。

（三）社區服務功能逐步趨向完善。在加快社區活動房建設的同時，市委、市政府注重在逐步規范和完善社區服務功能上下功夫，下放部分社會管理權限，興辦社區服務站。民政、計生、衛生、公安、勞動、市容、司法、文化等部門，在社區服務站設立服務窗口，并按照“責權統一，費隨事轉”的工作機制，將面向社區居民服務的工作職能下放到各個社區居委會。目前，計生、民政、勞動、公安等部門進駐社區工作已全面完成，衛生、市容、司法、文化部門已全部進駐城西、城東和北園三個試點社區。此外，各個社區因地制宜，充分發揮各自的特點和優勢，不斷加強社區服務功能，收到良好的社會效果。

二、社區建設工作中存在的主要問題

盡管我市社區建設工作取得了一定的成績，但是通過調研，我們也發現當前社區建設工作仍存在一些亟待解決的問題和困難，主要有以下三個方面：

（一）社區建設資金“缺口”較大。去年以來，市委、市政府在解決社區活動房上盡管采取了力度較大的扶持政策，但是由于社區居委會的經濟基礎相對薄弱，社區活動房建設資金仍然存在較大“缺口”。據統計，全市社區活動房建設資金“缺口”累計116元，其中橋西社區“缺口”8萬元，橋～區“缺口”5萬元，城南社區“缺口”25萬元，城中社區“缺口”10萬元，城北社區“缺口”20萬元，城～區“缺口”10萬元，城西社區“缺口”18萬元，北園社區“缺口”20萬元。社區建設資金緊缺，導致社區債務沉重、社區干部工資無法按時發放，有的拖欠工資達5月個月，在一定程度上影響了社區干部的工作積極性。

（二）相關政策有待進一步完善、落實。一是《寧國市房地產開發企業提供與社區規模相適應的社區居委會辦公用房實施辦法》尚未落實。主要原因是房地產開發企業具有一定年流動性，一部分已完成工程建設的開發企業已離開寧國，再要求其提供相關資金難度較大。二是“費隨事轉”的原則在具體工作中體現不夠明顯。在前一階段工作中，市直部門在下放一部分社會管理權限的同時，未將有關工作經費一并轉入社區居委會，社區居委會普遍感到是在為市直相關部門做“義務工”。

（三）社區干部的管理有待進一步規范。社區干部是一個特殊的工作群體，目前我市尚未制定較為完善的社區干部的考核、獎懲、“進出”和福利待遇等規定。一部分社區干部存在著“老無所養”的思想顧慮，在一定程度上影響了社區建設工作的開展。

三、幾點建議

當前，我市社區建設已經具備了一定的基礎，但是要全面完成今年社區建設工作的目標任務，使社區建設逐步走上良性循環軌道，仍需做大量艱苦細致的工作。

（一）盡快完善《寧國市房地產開發企業提供與社區規模相適應的社區居委會辦公用房實施辦法》。根據我市房地產企業開發規模，建議房地產企業向社區提供活動房采取以貨幣折算為主，分規劃設計和工程竣工兩個階段兌現的方式進行。建委等有關單位要切實承擔責任，確保這一政策落到實處。

（二）盡快研究制定“費隨事轉”的具體標準和方式?！百M隨事轉”規定過于原則是導致這一政策無法落實到位的主要原因。因此，建議民政部門會同下放社會管理權限的其它市直單位盡快商定《實施細則》，進一步明確“費隨事轉”工作經費或補貼的種類、標準和運行方式。

（三）盡快研究出臺《寧國市社區干部與社區工作者管理辦法》。對社區干部和社區工作者“進出口”問題和管理辦法作出詳細的規定，加強社區干部和社區工作者的日常管理；同時，研究制定社區干部和社區工作者的工資報酬、基本養老保險、醫療保險的標準，切實解決社區干部和社區工作者的后顧之憂。

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相比較大城市社區建設的蓬勃開展，近年來經濟欠發達地區的中小城市的社區建設則存在基礎差、起步晚、進展慢等問題，需認真研究解決。

存在的主要問題

認識上的誤區：社區居委會就是多了“社區”兩個字

目前，一些領導和基層工作者對新形勢下社區工作的變化和社區建設在城市經濟社會發展中的基礎作用認識不足，有的甚至認為社區居委會無非就是多了兩個字，工作性質還是“換湯不換藥”，只是在原來居委會的攤子上換了形式和說法。因此，社區建設工作處于可有可無的位置，既無班子（領導班子），也沒法子和房子。也有人認為社區建設是城市經濟發展到一定程度的產物，是經濟發達地區的城市所需要做的事，于是以本地經濟尚不發達、資金短缺、基礎設施差等理由為借口，工作始終務“虛”不務實，社區調整力度不大，社區建設投入小，各項工作遲遲無法落實。

“巧婦”的煩惱：無米之炊怎了得

有的基層領導說，社區建設是好，但關鍵是一個“錢”字，興建區、街兩級社區服務中心需要錢，完善社區居委會辦公用房等基礎設施建設需要錢，安置老居委會成員以及落實社區居委會成員的工資待遇等問題都需要錢，而地方本級財政收入少、支出大，保運轉甚至保工資都非常困難，哪里還有財力物力投入到社區建設？所以，一切只能“從實際出發”，工作只能“雷聲大、雨點小”，只能以匯報迎接檢查，以文件應付文件，以會議落實會議。

艱難的適應：“單位人”何以轉變為“社會人”

在一些中小城市中，“單位”的觀念根深蒂固。一些經濟效益較好、環境優美、設施完善的行政機關、廠礦企業和學校，在單位的社區硬件設施建設中一般前面是辦公大樓，后面是生活宿舍區，社區沿用的仍然是“看好自家門，管好自家人”的模式，實行封閉式管理，與外界幾近隔絕，社區資源無法做到社會共享。而大量經濟收入低居住條件差的下崗失業人員、居民和農村進城人員雖然有“社會人”的身份，卻缺乏社會化的管理，其管理仍舊是政府在唱獨角戲。另外，許多社區居民總是習慣于“有事找政府”，對下放到社區的保障和服務職能持不信任態度。

不和諧的音符：“行政化”、“形式化”的現象

社區作為城市最基礎的社會組織實體，應實行社區居民自治，讓社區居民自己處理社區內的事情，這也是社區建設的內在要求和主要目標。但在一些地方，舊的行政管理體制仍然繼續延伸。一是區街政府部門仍然“大包大攬”，對社區各項工作指令性多，指導性??；二是政府及其職能部門紛紛在社區內設置組織機構，對社區派任務、下指標，“費不隨事轉”、“權不隨責走”現象大量存在。另外，一些地方工作中追求形式主義，有的只換“牌子”不換“班子”，工作走過場，應付了事；有的片面強調社區內廣場面積的大小、綠化率的高低、硬件設施的好壞，忽視社區建設的實質，不重視社區居民的要求和實際，不注意解決事關居民切身利益的問題。

對策和建議

強化責任，突破認識性壁壘。中小城市要做好社區建設工作，首先必須解決好領導班子的認識問題。各級黨委、政府必須要把社區建設工作提高到維護社會穩定、加快城市經濟和社會發展的高度來認識，使社區建設工作成為城區政府工作的主題，作為改革城市基層管理體制和提高人民生活水平的一件大事來抓，列入城市發展的總體規劃，列入政府工作的重要議事日程。要通過強化責任來抓認識、抓落實，要建立領導帶動機制、督查考核機制、政績考評機制和責任制度等相應的社區建設工作制度，區、街道、居委會主要領導要成為社區建設工作的第一責任人，明確責任、量化任務。同時，通過抽查和考核相結合，調度和考評相結合的機制，將社區服務中心的建立、社區居委會辦公場所的落實、社區管理體制的理順、新開發區社區居委會的規劃和建設等硬性指標以及社區服務、社區衛生、社區治安、社區環境、社區文化、社區組織等社區建設內容的完成情況作為考核相關部門主要領導政績的重要依據，并與干部的提拔使用掛鉤；對社區建設工作中避“實”就“虛”，進展緩慢，沒有取得任何成效的的責任領導不能評優，不能提拔重用。

多方投入，充分整合社區資源?，F階段的社區管理是以“塊”為主的屬地化管理，其范圍包括社區居民以及駐社區的機關、企事業單位組成的社區整體。社區建設也必然要以這個整體為平臺，形成共同參與、多方投入、共駐共建的新機制。在社區的建設過程中，各級政府要發揮主導作用，切實幫助解決城市社區建設中存在的困難和問題。社區居委會要多動腦子（想辦法），多跑步子（找部門），主動加強與駐社區單位的協作，充分調動駐社區單位和社區居民支持、參與社區建設的積極性，努力探索建設和整合社區資源的新途徑。要通過“上面爭一點、財政撥一點、單位贊助一點、社會捐贈一點、自己籌集一點”等多方投入的方法來進行社區基礎設施的建設，要爭取公安、文化、教育、衛生、體育等部門和工會、共青團、婦聯等組織到社區設立相關設施，要通過“誰投資、誰受益”的市場化方式鼓勵社區內外的單位和個人投資建設社區內的資源，同時，要充分挖掘和利用駐社區單位組織和社區居民的資源優勢，實行優勢互補、資源共享、共駐共建，使社區資源發揮其最大效益。

夯實基礎，清除體制性障礙。隨著改革的深入，由企業剝離出來的社會職能和政府轉歸的社會職能主要由社區來承擔，社區建設成為構建“小政府、大社會”城市社會整合體制的基礎性工程。要想夯實杜區建設這個基礎性工程，必須要改革社區管理的體制，充分發揮社區居委會作為群眾性自治組織和城市社區建設的主體作用。首先，轉變政府職能，理順社區關系。政府與社區居委會的關系，應當是指導與被指導的關系，政府要轉變職能，把除涉及全社會的宏觀社會事務管理之外的權限逐步交還給社區，充分尊重和落實社區居民依法民主自治的權利。其次，實行責、權、利的統一。政府要按照“權力下放、重心下移、財力下沉”的原則向社區轉變職能，政府及其派出機構應從下派工作任務到社區，相應地轉變為“服務到社區、責任到社區、接受監督評議到社區”。政府及其派出機構進社區的工作，要按照權利和義務、勞動與報酬對等的原則，實行“權隨責走”、“費隨事轉”，從財政撥付的專項經費和行政性收費中撥付相應的經費給社區。

以人為本，積極拓展社區建設內涵。首先要從社區居民迫切需要解決的問題入手，針對社區的實際，把解決群眾生活特別是基本生活方面面臨的困難和問題作為突破口，如社區環境的“亮、綠、凈、美”、社區治安等。其次要關愛社區內的困難群體，建立以政府為主體、社會廣泛參與的社會化幫困體系，開展切實有效的扶貧幫困活動，扎實落實最低生活保障制度。再次要積極拓展社區建設內涵，以社區組織建設為核心，以社區服務為龍頭，不斷健全區、街、居三級服務網絡，拓展服務領域，創新服務模式，提高服務質量和水平，滿足人民群眾日益增長的物質文化需要。

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(一)進一步明確推進社區教育工作的指導思想、原則和目標

1.指導思想

從區域經濟社會發展的實際出發，以社區教育學院建設為龍頭,以街道分院和轄區培訓機構為網絡,以促進居民人力資源增值為目的,統籌整合我區基礎教育和成人教育培訓資源，利用和發揮教育知識資本資源,形成教育合力;以加強管理和提供服務為手段，建立適應社區建設和居民學習需求的社區教育管理服務體制、運行機制，促進社區終身教育體系的建立和學習型城區建設。

2.促進社區教育發展的原則

(1)社區教育內容的“本土化”原則。要以“貼近社區、貼近群眾、貼近生活”為社區教育培訓活動理念。結合區域資源實情，聯系居民實際，秉承“讓學習融入生活”的發展理念，從國家中心城市核心區的實際出發，以社區居民的人文素質和成長需求作為培訓內容，開發越秀特色的“菜單式”課程和教育項目，滿足居民提高素質、轉換職業、陶冶情操的多樣性需要。

(2)社區教育運作模式的“服務型”原則。要樹立服務意識，秉承“面向大眾，弱勢優先”的理念，根據居民需求，為XX區居民提供全員、全程、全面的教育服務。進一步規范管理機制，理順關系，探索適應本區居民需求的社區教育運行模式、評估體系和考核方式，讓社區教育的培訓服務網絡真正運行起來。開展具有區域特色、靈活開放、滿足人民群眾多樣化教育需求的各種活動，起好示范引領作用。

(3)社區教育活動的“發展性”原則。要以促進社區和諧發展、促進社區居民整體素質和生活質量提高為宗旨，秉承“社區一切活動皆課程”和“ 每天進步一點點”的理念， 不斷豐富教育培訓的內容、手段、方式與途徑，增強社區教育的針對性與實效性，不斷探索大眾化、生活化、個性化的教育體系和教育方式，提高社區教育的吸引力和自我發展能力。。

(4)社區教育推進的“參與性”原則。要以“自治、參與、協調”的理念推進社區教育，在教育對象上，從以戶籍管理為主，轉變為以居住社區服務為主;在培訓措施上，從以條塊結合、條條(職能部門的任務培訓)為主，轉變為條塊結合，塊塊(街道分院對本社區統一規劃教育項目、行政組織、自治組織、民間組織、中介組織廣泛參與)為主;在推進工作上，從以行政手段推進為主，轉變為社區組織和居民依法自治，主動參與、社會監督為主。

3、社區教育發展的目標

(1)近期發展目標

按照“全國社區教育實驗區”的要求，構建具有“數字平臺、全員參與、自主選擇、多樣服務”特色的社區教育模式，打造越秀社區教育特色品牌;完成社區教育建章立制工作(包括社區居民終身學習制度、社區教育課程開發與建設制度、社區教育科研制度、社區教育志愿者管理辦法、社區教育經費管理辦法等)，開展社區教育志愿者招募工作，啟動XX區社區教育“十二五”發展規劃的編制工作;力爭越秀社區教育的整體水平和綜合實力位于全省同類城區的前列。

2、中期發展目標

通過社區教育實驗，面向社區居民廣泛開展內容豐富、形式多樣的教育培訓活動，使社區居民年培訓率逐步達到80%以上，基本滿足社區居民多樣化教育需求;建立起完善的社區教育網絡，廣泛開展創建學習型組織的活動;社區各類教育資源得到有效整合，基本上向社區居民開放，社區教育的質量和辦學效益顯著提高;形成具有教育文化核心區特色，有利于促進社區教育發展的管理模式和運行機制，力爭在全市率先建成學習型城區，實現創建全國社區教育示范區的目標。

3、遠期發展目標

構建終身教育網絡，創建具有區域特色的終身學習、全員學習、全過程學習和團體學習的學習型社區。借助我區教育現代服務業優勢整合全區教育資源，公辦、民辦、社團、外資等培訓機構共同參與，實行政策資源、項目資源和師資資源共享，為社區居民提供廣泛多樣的終身學習社會教育系統，使社區成員素質得到整體提高、生活質量得到顯著改善。

(二)辦好XX區社區教育學院

組建社區教育學院是發展社區教育、構筑終身教育體系和學習化社會的重要載體，也是全面提高社區居民素質、促進經濟發展、建設和諧社會的有效途徑。北京、上海等地的成功經驗說明，在經濟發達地區，通過組建社區學院來提升社區教育質量，是切實可行也行之有效的。

1、社區教育學院的辦學宗旨

以適應社會需求為導向，以整合教育資源為手段，以提高社區成員的綜合素質和生活質量為目的，以構建學習型社會和終身教育體系為目標，積極為社區全體成員提供全面、全程、全方位的教育服務，為促進社會經濟發展和建設國家中心城市文化教育核心區提供智力支持。

2、XX區社區教育學院的功能定位

(1)協助政府統籌規劃本區社區教育職能。制定全區性的社區教育年度計劃;組織、指導和評價各社區教育學院分院及社區教育培訓機構的社區教育實施工作;協助教育行政部門開展社區教育工作;負責社區教育的理論探討、政策研究、計劃制定、任務分解、業務指導、進度督察、效果評估、經驗總結、成果推廣等。

(2)社區成人學歷教育功能(由社區教育學院二院負責)。開展多層次的文化培訓和繼續教育工作，以滿足社區成員提高學歷層次的多樣化要求。一是獨立開展成人中等學歷教育;二是通過與各類高等院校合作，舉辦高等教育學歷班、自學考試或遠程教育輔導班。

(3)社區成人非學歷教育與培訓功能。一是依托社區內的各類教育培訓機構和職業院校，與勞動、企業和其他有關部門合作開展非學歷的職業資格教育和技能培訓，為社區成員提高各種在崗、上崗及轉崗職業技能培訓，提高在職人員的專業技術水平，提升社區成員的創業、就業能力。二是培育、整合區內民間社區教育組織，形成社區教育網絡，開展青少年教育、老人教育、公民道德教育、文化藝術教育、“家園文化”教育等社區精神文明教育，把社區教育開發成為社區居民的“公共客廳”、 “公共課堂”、“公共樂園”。

(4)社區的遠程網絡教育中心功能。在各街道分院建設網絡遠程教育基地和信息站，建立功能強大、技術先進的學習型城市的網絡信息平臺，輻射社區內的各種教育機構、工廠和居民家庭，隨時為社區居民提供通暢的獲取學習資源的場所和渠道。

(5)社區的教育服務功能。一是為社區專兼職教師隊伍和社區教育志愿者提供多種形式和內容的再教育培訓，加強學習交流，提高其工作能力。二是拓展社區的教育服務范圍，開展外聯和協調工作，建立社區教育學院與區域內的各類教育機構的溝通渠道，形成社區教育中介服務體系，將各類教育信息集中到社區教育學院，面向社區提供信息登記、發布、咨詢等服務。三是協調區屬單位各類培訓中心、培訓點承擔相關的社區教育職責，建立資源共享、優勢互補的合作關系。四是建章立制，形成工作匯報、考核、評估、獎勵工作機制，使社區教育工作逐步規范化、制度化。五是挖掘、開發社區內的教材資源。以轄區內的文物古跡、歷史事件、優秀人物為題材，編寫鄉土教材，為社區教育提供更多精神產品。

(三)加強社區教育的保障措施

1、加大宣傳力度，擴大社區教育影響

一是與區委宣傳部合作利用各種宣傳媒體，及時公布各街道、各部門培訓信息;二是由街道和社區工作者在面對居民的日常工作中進行廣泛宣傳;三是利用社區宣傳陣地對社區教育學院及各街道分院的培訓計劃、內容進行廣泛的傳播，提高居民的知曉率;四是對本區社區教育先進單位和個人、學習積極分子進行評選，授予榮譽，擴大社會影響。

2、形成工作機制，規范社區教育管理

各街道分院街道社區教育工作機構，有專人負責，每季度一次全區街道分院的工作例會，匯報工作，溝通信息，安排培訓任務。社區教育年度工作計劃納入街道社會事業發展計劃，做到年初有計劃、年末有總結、平時有活動，進一步規范社區教育管理體制。

3、落實經費保障，滿足社區教育需要

除各職能部門的任務培訓經費仍按原有渠道不變，專項用于社區培訓外，社區教育學院運作的基本費用由區政府列入區財政預算，社區教育學院一院對各分院項目運作成效作評估和實施質量管理，根據其項目實際成效提供經費資助。對于可以完全按照市場化運作的項目，社區教育學院可根據教學內容及相關收費標準，適度收取費用。通過三個方面籌集經費，滿足居民的各種教育需求，形成社區學院發展的良性循環機制。

4、整合各類資源，提升社區教育合力

建立區社區教育工作委員會和社區教育學院兩級協調機制，協調整合各部門各條線下達的宣傳教育學習任務，形成XX區年度社區教育計劃，下達到各街道分院和行業培訓機構，進一步有效發揮社區教育的功能，形成合力。

5、形成制度保障，完善社區教育管理

通過建立《XX區社區教育工作實施辦法》、《XX區社區教育課程開發與建設制度》、《XX區社區教育科研制度》、《XX區社區教育志愿者管理辦法》、《XX區社區教育經費管理辦法》、《2010年XX區社區教育街道分院管理辦法》《XX區社區教育檔案管理制度》等各項社區教育管理規章，完善社區教育的宣傳教育、隊伍管理、目標責任、工作督查、、管理臺帳、考核獎懲等制度，規范社區辦學行為，以制度保障促進組織資源、物質資源和人力資源的整合。

6、建設三支隊伍，打造高素質多層次社區教育師資體系

通過全區性招募活動，組成專兼職師資隊伍和志愿者隊伍。一是由街道與學校共建，建立中小學教師下社區制度，規定一定量的課時用于社區教育;二是建立社區教育人力資源登記制度，通過摸底調查，廣泛動員，將社區居民中的各類人才組織起來，組建社區教育講師團，開展符合居民需要的教育活動。形成我區社區教育專職隊伍精、兼職隊伍強、志愿隊伍廣的師資隊伍體系。

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XX年是街道不平凡的一年，因河西“奧體”中心和新城建設，沙洲街道面臨整體拆遷、規劃，拆遷任務繁重，規?？涨?，矛盾突出。非典疫情的防范控制，“三小車”集中整治兌換，雙創（爭創國家衛生城市、爭創國家環保示范城市）等突發事件及重點工作給街道穩定工作造成了巨大的壓力。為保證街道拆遷及其它重點工作的順利開展，我們狠抓基礎，強化防范，制訂預案，及時鈍化矛盾，切實維護社會穩定。

一、提高認識，明確責任。

堅持“穩定壓倒一切”的工作方針，沒有穩定的社會秩序，一切工作無從談起。穩定工作實行“屬地化”管理，明確街道工委書記為街道穩定工作第一責任人，村黨總支（支部）書記為村穩定工作第一責任人，街道工委成員按聯系點實行分片包干負責，成立街道穩定工作班子，建立穩定工作辦公室，各村和各有關單位均成立了相應的工作班子，層層落實穩定工作責任制。街道主要領導與各行政村簽訂了社會穩定工作責任書。將穩定工作納入街道綜合考核，穩定工作情況與責任單位的經濟、精神文明、黨建“三位一體”考核有機結合起來，街道嚴格按規定查究領導責任，行使“一票否決建議權”。

二、突出重點，加大不穩定因素調處力度。

在認真貫徹“打防結合，以防為主”方針的基礎上，街道工委制定了穩定工作制度，街道每月堅持一次“拉網式”、“地毯式”排查，將排查的不穩定因素進行匯集，建立不穩定糾紛檔案，對排查發現的不穩定因素按性質和輕重緩急進行梳理分類，詳細記入檔案，做到一目了然，有底有數。綜合200年度街道排查及群眾上訪情況分析，街道穩定工作重點是拆遷工作。

集中體現在有的農戶強調家庭困難、房子少，拆遷要價不切實際；而一些企業認為有訂單合同，停產拆遷造成的損失太大，拆遷要價過高；330戶“雙拆戶”（拆違、拆遷同時進行）要求補償拆遷款；村民征地要求二次分配矛盾（要求分配村、組集體公益設施賠償款）；遷入不滿10年的800多個外遷戶口要求安置保養費等拆遷矛盾。另外，繞城公路綠化帶農村土地流轉補償款，“三小車”整治兌換矛盾，非典疫情防范控制過程中個別老百姓的不理解等等，這些矛盾的及時化解，是街道做好其它工作的前提。一年來，我們加大各類不穩定因素的調處化解工作。一是建立完善穩定工作預案。二是暢通穩定工作信息渠道。建立信息員制度，穩定工作信息一日一報，有事報事，無事報平安。三是加大調處化解力度。耐心做群眾思想工作，加大拆遷政策，法規宣傳及其它相關法律法規宣傳教育，提高廣大村民的法制意識，依法調處各類矛盾糾紛。200年度，街道共調處各類矛盾糾紛120起，調解率達100％，調成率達95％以上，控制群眾上訪事件5起。三是控制重點人頭。對各類矛盾的重點人頭認真排查，建立檔案，實行跟蹤工作，重點教育，重點防控。

三、健全工作機制，強化社會治安綜合治理。

街道共聘用專職聯防人員43名，護村、護廠員54名，佩戴袖章日益巡邏，參加街道轄區安全防范工作。群防群治工作的不斷完善，為維護本地區的安全起了積極的防范作用。盜竊機電動車，居民區入室盜竊、單位內部盜竊等可防性案件得到有效控制?！皠摪病被顒釉鷮嵱行У亻_展。200年度獲“市安全街道”稱號。安置幫教措施到位，全街道22個幫教對象，幫教率100％，無脫管、漏管現象，無一重新犯罪。禁毒工作成效顯著，200年，轄區內原吸毒人員沒有1人重新復吸，吸毒，販毒案件為零。深入做好“四個納入”工作，切實做到“三個確?！敝笜?。“”問題處理得力。至目前為止，轄區內沒有發現“”人員，也沒有“”宣傳材料的流入。綜治工作的強化，有力地維護了街道的穩定。

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通過調查研究和參考已有資料我們發現，社區存在治理主體單一、治理手段落后、居民參與度不高等問題。我們認為只有對民間組織的培育、公民精神的培養以及制度層面的完善，治理理論才能有效發揮其作用，并達到良好的狀態。

一、社區治理的困境

第一，社區治理主體單一。治理的主體在很大程度上仍是單一的行政性居委會，遠沒有形成多治理主體互動的局面。而居委會的主要任務仍是以完成上級政府的指令為主，而不是基于居民的訴求。盡管社區治理主體開始趨向多元化，但目前社區中居委會仍是主要的治理體。

第二，社區治理手段落后。表現為社區居委會工作人員主要采取我說你做的行政命令方式，而不是對話、協商、協調的方式。社區治理以強制性的行政方式為主，社區工作的公開性、透明度和法制化仍然十

分有限。居委會工作人員對于社區的事務主動性不強，每天忙于解決上面下派的事情，對于社區的事務只有當居民上門來才成為居委會工作的重點，至于豐富居民生活的活動更是少之又少。

第三，居委會干部的產生不是依法通過居民選舉的方式，或者表面上通過選舉，實質上仍由上級部門任命。選舉過程不夠公開透明，缺乏治理對象認可的權威性和社會合法性，導致居委會動員能力薄弱。

可見，參與率低和參與機制的不完善是目前居民參與存在的主要問題。

第四，社區中普遍存在民間組織不發達的問題。社區的組織除了居委會、業委會、社區黨組織、物業公司外，還有一類重要的組織類型，即民間組織。社區民間組織數量較少，且多是些諸如老年協會、腰鼓隊、晨練隊等娛樂性質的團體。居委會的宣傳手冊中了解到，該社區建立了愛心服務工作站，分為居家養家服務、殘疾康復服務、便民利民服務、就業援助服務和困難救助服務幾大塊，服務對象主要是社區的弱勢群體。但是調研中了解到具體的落實情況欠佳，形式化嚴重。

二、對策設想

解決社區治理困境的對策主要是還原居委會的自治功能、政府重視對民間組織的培育、利益導向，鼓勵居民社區參與和社區社會資本的培育。

(一)還原居委會的自治功能

居委會必須進行改革:通過直接選舉增加其社會的合法性;通過政務公開增強其財務及運行過程的透明性和居民參與監督的可能性;應減少專職社區工作者，增加兼職的社區工作者，在自愿的基礎上，義務為居民服務?，F實居委會承擔著自治、行政和服務三種功能，其中最重要的是使居委會從行政體制的束縛中獨立出來，還原其群眾性自治組織的本來面目，同時發揮為居民提供公共服務的功能，如創建社區工作站和社區服務站，解決了政府行政事務沒有基層承接的問題。

(二)政府重視對民間組織的培育

應重視和發揮民間組織在國家與社會的互動合作方面的橋梁和紐帶作用。居委會作為居民自治組織在維護居民利益及居民自治方面存在缺陷，需要在此之外的社區民間組織去彌補。事實上當居民盼望已久的居委會不能或無法維護居民利益或表達其訴求的時候，各種各樣的民間性的維權組織就會應運而生。關于民間組織的培養，政府應該深刻認識到其可能發揮的'巨大作用，要加強對其的培育。從這個意義上講，我國的民間組織有別于歐美國家制約政府權力意義上的民間組織。

(三)通過利益導向使社區居民積極參與社區公共生活，培育居民社區參與的能力

滿足居民利益需求是居民社區參與的最大動力。利益需求不僅僅是指物質上的激勵，更為重要的是精神上和心靈上的滿足。社區居委會應首先調查居民的知識、文化等需求，并通過主辦一些社區補習班以提高居民的文化理論修養和藝術情操，以方便居民找到工作和豐富生活。只有滿足居民的利益需求，社區應該成為真正為居民服務的家園，只有通過各種方式感動居民、滿足居民，居民才會積極參與自己家園的建設。

(四)培育社會資本是提高社區治理水平的重要因素

社會資本是指社會組織的特征，諸如信任、規范以及網絡，他們能夠通過促進合作行為來提高社會的效率。社會資本在社區主要體現為居民之間、居民與社區組織之間、社區與社區外其它組織和個人之間的信任程度。作為社會資本的情感、互信、公民參與網絡，意味著一種更為和諧的人際關系，意味著社區的一種互助共濟、互惠互信、誠實公平、注重團結與參與的人文環境，同時也意味著社區發展的一種更為有利的條件，它能夠極大提高社區治理水平。在轉型期社會資本的下降和喪失，使社會成員表現出疏離感、無助感等。如何正確認識這些影響的危害性，事關社區甚至社會的安定團結。第一，重視對導致社區社會資本下降的因素加以分析、彌補，使社區重新找回共識性規范的社會網絡。重建社會網絡時仍應以家庭等血緣、地緣為載體，發揮其與社區結合的優勢。第二，開展社區教育，培養公民對社區公共事務的積極參與，對共同體價值的認同和對公共規范、公共原則的維護。這是社區居民在日常生活逐漸獲得訓練，積久成習。這些訓練包括參與社區公共事務的討論、決策;以實際行動投身公共活動，以合作方式解決社區公共事務集體行動中的困境。其中最重要的是訓練居民在政治上的行為，使他們知道怎樣選擇，怎樣辯論，怎樣參與社區事務的管理，怎樣完成一個社區居民的責任。

? 社區調研報告 ?

4月2日，就當前的社區文化建設作了調研。深入了解了社區文化建設的基本情況、好經驗、好做法、面臨的困難以及有關意見和措施?，F將有關情況報告如下。

一、社區文化建設蓬勃發展，展現出勃勃生機。

當前社區建設受到了各級黨委、政府和全社會的高度重視，社區文化建設作為社區建設不可或缺的重要方面，在人們日益關注文化生活質量的今天，也得到了廣泛關注，獲得了長足發展，社區文化建設面臨著非常好的形勢。

（一）各社區居委會對社區文化建設高度重視，普遍建立了社區文化領導，健全了社區文化的工作機制。

社區文化建設成為社區整體建設的一個重要方面。漢豐街道辦事處成立了由辦事處主任任組長、副主任和居委會主任為成員的社區建設領導小組，為社區文化工作的開展提供了強有力的組織保障。并根據“1+5”社區建設模式，即建立一套社區組織管理體系，建立健全包括文體活動站在內的5個社區工作站，初步構筑起以區為中心、以街道為依托、以社區居委會為基礎的社會文化活動網絡，發展了一批集教育、衛生、文體、娛樂、休閑等為一體的功能齊全的新型社區服務中心，受到了老百姓的歡迎。

（二）社區文化設施建設力度加大，建設了一批設備先進、功能齊全的社區文化服務設施。

辦事處依托民政部的“星光計劃”在每個社區建立了高標準的“星光老年之家“，室內場館平均面積為215平方米，室外場館為3100平方米；遠遠高于市里規定的50平方米和100品方米的標準。每個“星光老年之家”都有“一校四室”（市民學校、室、健身室、娛樂室、圖書室），新購置了室內所需的桌椅、電視、DVD等24件樂器及音響、燈光等，同時投資7.5萬元為4個社區安裝了31組健身路徑，投資4萬元購買了“星光老年之家“室內設施，投資30萬元，擴建了創業里“星光老年之家“在籃球場的基礎上新建了網球場、門球場、羽毛球場及水、電、路綠化等輔助工程，為推動社區的文體活動和開展全民健身運動提供了物質條件。

（三）開展了豐富多彩的文化活動，不斷豐富人民群眾的文化生活。

群眾喜聞樂見的文體活動是豐富居民精神文化生活，加強社區精神文明創建工作的有效載體。陶治情操，增加社區組織親和力的有效載體，社區充分用文體活動站，開展了形式多樣的社區文化活動。一是加強隊伍建設，社區成立了80人組成的時代合唱團，30人參加的戲曲票友會，并定期活動。另外，還將居民自發形成的七支健美、秧歌、太極隊進一步發展壯大，由過去的200多人發展到800多人，成為社區文體活動的骨干。三是大力開展“四進社區”活動，舉辦了“三八節”、“七一”黨的生日，興北廣場，興北廣場落成、慶祝管區成立等大型文藝活動，舉辦了首屆社區文體藝術節，舉辦了戲曲、太極拳、健身操、書法、繪畫、攝影、絕技絕活等比賽，有的節目和作品參加了市里的展示和比賽，并獲得好評。這些廣泛開展的社區文化活動，不但豐富了社區群眾的文化生活，也提高了社區居民的素質，促進了社區文明程度的提高。

三、社區文化建設面臨的主要困難和問題

（一）社區文化建設的政策法規不健全，缺乏必要的保障措施。目前社區文化活動經費、人員等問題都無法可依，工作存在著很大的隨意性。

（二）社區文化發展不平衡。當前社區文化設施建設不平衡，活動開展也不平衡。條件好的地區，設施建設好，活動開展也好；條件差的地區，發展相對較慢。

四、加強社區文化建設和推動農民自辦文化的具體政策性建議和措施。

(一)社區文化應實行動態管理。有些社區文化有松勁現象，實行動態管理，可進一步調動各社區的積極性。

(二)動員社區轄區內單位參與社區文化建設，促進資源共享。

(三)當前在社區文化建設中，群眾業余文藝演出隊發揮了很大作用，而且這些隊伍的數量龐大。這些業余文藝演出團隊普遍存在著需要加強管理，提高水平的問題，今后應將對這些業余文藝演出團隊的輔導與培訓作為一項重要任務，幫助他們不斷提高水平。

? 社區調研報告 ?

當前社區居委會建設工作中

存在的問題及對策

大力加強城市社區建設，是新形勢下城市基層工作的基本內容，是堅持黨的群眾路線、做好群眾工作和加強基層政權建設的重要舉措，是我國城市現代化建設的重要途徑。社區居民委員會是社區居民自我管理、自我教育、自我服務的基層群眾性自治組織，加強社區居民委員會的建設，對于推進社區建設、搞好精神文明建設、維護社會穩定具有十分重要的意義。在區委區政府的重視和街道當工委的領導下，經過十幾年的努力，我區社區居委會的辦公條件明顯改觀、人員素質明顯提高，各項制度比較健全，有力地推動了我區社區建設的開展。但隨著改革的深入和形式的發展，社區的作用日益突出，社區居委會建設中也出現了一些與形式需要不相適應的問題，須認真加以研究和探討。

一、社區居委會建設中存在的突出問題

當前，社區居委會建設工作中存在的突出問題歸納起來有以下幾點：

（一）社區居民委員會與街道辦事處、政府各部門的關系沒有理順?！熬用裎瘑T會使居民自我管理、自我教育、自我服務的基

層群眾自治組織。”這是《中華人民共和國城市居民委員會組織法》

第二條第一款對居委會性質的界定。在推進社區建設的過程中，政府出臺的《加強社區建設的意見》對此予以了重申。然而，實際工作中，政府部門及街道辦事處仍把社區居委會作為其行政職能延伸到基層的載體，把社區居委會當成一個“筐”，什么都向里裝，社區居委會仍然是街道和政府的附屬物。日常工作的開展要聽辦事處的安排，財政撥給社區居委會的辦公經費要道辦事處區領取，社區居委會成了辦事處的辦事機構，成了辦事處的“一條腿”。社區居委會的民主自治、“費隨事轉、權隨責走”成了一紙空文?！冻鞘芯用裎瘑T會組織法》明確規定了辦事處與居委會的關系:辦事處對居委會的工作給予指導、支持和幫助；居委會協助辦事處開展工作。但問題是，目前辦事處各科室都根據其工作性質，向居委會下達了大量的硬件任務，居委會的人員在他們下達的硬件任務中疲于奔命，所謂的指導實際上變成了領導。另外，實行社區化管理后，有些政府職能部門的事也轉到了社區，本應費隨事轉，但實際上事轉到了社區，費用卻轉不下來。這些客觀情況的存在，嚴重影響了社區居委會的正常運轉，影響了社區居委會功能的發揮。

（二）社區居委會工作任務繁重。隨著新型社區的建立，居

民戶數多在1000戶以上，管轄地域比以前有了明顯擴大，社區居委會服務、管理的難度相對增加，工作任務日趨繁重。據不完全統計，目前社區居委會及個人共同承擔者計劃生育、綜合治理、環境衛生、社區教育、文化體育等多個方面大大小小一百多項工作任務。是社區居委會出現了“三多”、“三少”現象，造成社區居委會負擔過重。“三多”是指：考核、達標、檢查、驗收多；會議多、需上報的書面材料、統計表、入戶調查登記、建檔立冊多；硬性指派的任務多。“三少”是：社區居委會自己支配的時間少；走街串戶少；社情民意了解地少。社區居委會把主要精力都方在了整理檔案資料、撰寫書面材料、統計報表、突擊應付各種檢查評比和達標驗收活動上，而真正聯系社區居民、幫助群眾解決實際問題、發揮社區居委會自治作用、考慮社區長遠發展的時間少了。社區居委會對目前任務繁重的反映很大。

（三）社區居委會財務管理不規范。具體表現在：一是財務內部監管失控。部分居委會沒有建立健全完善的財務制度，會計、出納一人兼，左手指出，右手機長，缺乏完善的財務監督體系。二是財務制度執行不力，簡易收據作帳較為普遍。三是資產登記制度不完善，集體資產被侵吞流失。

二、解決社區居委會建設工作中存在的問題的對策

針對社區居委會建設中存在的上述突出問題，在實際工作重要從以下幾個方面加以解決：

（一）理順社區居委會與街道辦事處及政府部門的關系。街道辦事處與社區居委會是“指導與支持、協調與監督”的關系。街道辦事處不能再是社區居委會為自己的腿，把該自己管好的事情管好，責任到人，監督到人，不能在推到社區。應尊重社區居委會的民主自治權力，把應該由社區居委會自治的事情，如：治安巡邏、文化體育活動、環衛清掃等社會服務性工作，交給社區居委會區管理，使街道辦事處騰出時間和精力去引導、幫助社區居委會增強民主自治的意識和能力，支持、幫助社區居委會開展工作。政府職能部門與社區居委會是“指導與服務、協調與監督”的關系。在工作中心下移的同時，職能部門一定要充分尊重社區居委會自治地位、為社區居委會搞好服務，履行自己的職能，指導社區開展工作。根據責、權、利相一致的原則，屬職能部門承擔而需社區居委會協助的事項，在征得社區居委會同意的前提下協商辦事。但對工作量大、持續時間長的臨時性工作，按照“費隨事轉”的原則，職能部門要將此項工作的經費撥付社區或給予適當的補貼。為了轉變“拿了政府的錢，就要為政府辦事”的觀念，建議社區居委會開設獨立賬戶，將財政撥付的辦公經費直接

撥付到社區居委會，減少中間環節。

另外，解決和理順街道辦事處和社區居委會的關系，還要處理好“管”和“放”、指導與協助的關系?！肮堋辈坏扰c有權不放，“放”不等與撒手不管。辦事處要嚴格執行法律、政策的規定，對社區真正還權于民，指導到位?！肮堋钡闹攸c要放在支持社區自治和完善社區自治功能上，幫助社區解決應當由政府出面解決的問題上?！胺拧钡闹埸c要放在提高社區自治功能上。處理好指導與協助的關系實際上是一個權力觀轉變的問題，重點是界定職責、劃分權限，建立行政管理與社區自治功能的互動上。

（二）減輕社區居委會的工作負擔。要把社區居委會從繁雜的文字、建檔立冊中解脫出來，從繁多的檢查驗收、達標考核中解脫出來，從種類繁多的入戶調查摸底、登記填表中解脫出來，讓社區居委會有更多的時間和精力深入社區，串百家門、解百家難，為居民群眾提供優質服務，進行自我管理和自我教育。一是減少會議。街道辦事處除每周組織召開一次工作例會外，原則上不再召開社區居委會工作人員會議。遇到臨時性工作部署或通知精神，盡量通過電話進行部署合通知。二是減少不必要的文字材料。要壓縮建立各種檔、簿，避免各項工作都要書面總結和工作計劃，社區居委會只寫一份綜合性的工作計劃和總結。三是減少

各類檢查評比和達標驗收。社區居委會的各項工作要納入“示范社區”的評估之中。每年綜合性的驗收只搞一次。四是減少入戶調查摸底、登記填表的工作。各種入戶調查登記填表工作不能硬性派到社區。各部門之間要相互協調，把不同的公益性入戶調查登記表工作盡量協調安排在同一時間進行，以減少入戶調查的次數和社區居委會的工總量，同時給予適當的經費補助。一年中入戶調查的次數最好不要超過一次。五是提出“XX進社區”的口號后，要改變只是單位的牌子、人員照片、工作任務進了社區，而工作人員、所需經費沒有落實，把工作任務壓到社區居委會的現象。真正做到牌子、照片、人員、資金、任務一起到社區，有事一起辦，有難共同解，努力為社區減輕負擔。真正做到資源共享，工作同干，齊心協力，共同為社區建設出力。

（三）健全財務管理制度，建立監督約束機制。為了杜絕和減少社區居委會財務管理混亂的現象，一要健全財務管理制度，嚴格執行財務管理的有關規定，簡易收據不能入賬，加強對社區居委會財務的管理。二要加強培訓，提高社區居委會財會人員的業務能力和素質，增強其法制觀念和依法理財的意識。三要加強監督約束機制，把社區居委會的財務納入街道辦事處財會科室的視野，定期審計監督，對財務工作中的疑點問題，要認真審計查

處，從制度上約束社區居委會的財務管理。同時嚴格執行“三公開、一監督”制度，對居委會的財務狀況定期公開，接受群眾監督。四要建立資產登記建檔制度，對社區居委會的集體資產建檔造冊，辦事處相關科室和社區各一份，定期查驗，以減少集體資產的流失。

社區居委會作為居民的自治組織，在社區建設中發揮著重要的作用。在今后的工作重要進一步解放思想、開拓創新、轉變觀念，與時俱進，從落實“三個代表”重要思想的高度，認真研究、探討、解決當前社區居委會建設中存在的問題，以推動社區建設的深入開展。

? 社區調研報告 ?

社區是城市社會管理的基本構成單位,是城市建設與管理的基礎。當前，隨著城市化進程的日益加快，城市社區承擔著越來越多的職能，發揮著越來越重要的作用。為了進一步深入了解社區工作，加大社區建設服務力度，推進街道社區各項工作上臺階，創特色、爭一流。青干班4、6組一行29人，深入我縣xxx興華社區和育才社區進行了專題調研，形成了專題調研報告如下：

xxxx共有社區5個。xxx興華社區成立于，地處繁榮大街以西，團結路以北，是縣政治、經濟、文化的中心社區?，F有居民戶數3734戶，人口9893人。駐區機關（事業）單位18個，非公企業9個。商業網點1628個，有志愿者隊伍3支248人。社區黨總支被全國婦聯評為“全國婦聯基層組織建設示范社區”，被吉林省社會治安綜合治理委員會辦公室、吉林省婦女聯合會評為“三零示范社區”。被縣委評為先進黨總支。

育才社區成立于209月，位于繁榮大街東側、長青路北側，現在有12個居民委，在冊居民戶數4001戶，人口100100人，黨總支下設6個支部，156名黨員，在職5名，公益性崗位39名，駐區單位11家。

從我縣社區調研來看，社區已成為政府職能轉移的重要平臺。隨著社會主義市場經濟體制的不斷完善和行政管理體制改革的逐步深化，一些政府不該管、不好管的事項正逐步交由社區組織承接，在城市社會管理中發揮著重要作用。

1、社區服務成為公共服務的重要依托。

近幾年，采取“財政支持一點、社會贊助一點、社區自籌一點”的辦法，不斷加大投入力度，改善了城市社區的辦公條件。社區建立了集社區黨建、民政救助、社會保險、勞動就業、綜治維穩、計劃生育、信訪接待、法律咨詢、矛盾調解于一體的“一站式”公共服務平臺。社區服務項目由傳統的只管大肚子、壞分子、老鼠子的“三子”功能，演變到現在承擔的3個方面7大類140多項具體工作，不斷滿足新形勢下居民的多種需求。我縣社區開展以“構筑五民工程”（為民、便民、富民、安民、樂民）和“五心”（知心、愛心、關心、貼心、同心）為中心內容的服務工作，進一步提高服務質量水平。積極推薦就業、鼓勵自謀職業、自主創業等。今年與工商、四中、實驗關心下一代組織聯合為青少年舉辦了四次未成年人教育活動，先后將貧困戶子女劉娜和張小平送到白城職業技術學校免費學習。今年以來，為68戶貧困居民辦理了廉租住房補助。幾年來，社區黨總支為198名流動留守兒童找代理媽媽。

2、社區維穩成為社會維穩的重要抓手。

? 社區調研報告 ?

按照區人大常委會年度工作安排，從5月初開始，區人大組成社區建設調研組，對我區社區建設情況進行了專題調研。此次調研共走訪了8個街道辦事處，31位街道和機關干部，60位社區黨支部書記和居民委員會主任；召開了街道辦事處黨工委書記、社區居委會黨支部書記（主任）和社區工作者座談會3個；考察了不同類型的社區18個；發放調查問卷1100份，收回有效問卷990份，回收率90%。現將調研情況綜述如下。

一、社區建設的主要特點

1、社區經濟初露端倪。在“服務化、社會化、市場化、實體化”總體思路和“樹大旗、立品牌、塑形象、見效益”原則的指導下，社區經濟穩步發展。區委、區政府兩次召開現場會統一思想，釋疑解惑。主管部門制定了“街道社區服務公司所屬網點情況明細表”和“街道社區服務網點統計表”，建立健全了月報和調度會制度。青園和建北等街道分別成立了社區辦公室；長豐街道推行了“統一標識、統一理念、統一宗旨、統一目標”的四統一。光華社區的“溫暖使者服務站”運轉良好；河東街道的“小太陽幼兒園”于3月8日正式開園；談閣社區的“新興物業維修部”完成了組建并已投入運營；談后社區走出了一條以實業養物業的新路子；育才街道創辦了“育彤市場”。北宋社區投資20萬元的北宋路市場也已開業；談閣社區的“月嫂”、勞動就業局引進的“面面庫”中晚餐車均產生了良好的品牌效應。青園街道投資100萬元的超市、談后社區的社區加工廠和花園花卉種植大棚、投資30萬元的談中街2號保潔部等一批有特色、有規模的社區服務項目正在緊鑼密鼓地加緊運作。截止6月底，全區社區服務網點已發展到358個，社區經濟實現收益461。95萬元，社區網點實現利潤314。27萬元，上繳國家稅收42。82萬元。上半年培訓下崗失業人員1566人，是去年同期的3·94倍。安排再就業1306人，是去年同期的9·46倍。

2、居民生活質量提高。全區建有不同類型的市民學校55所；由8718名黨員參加的各種志愿者隊伍497支；市級以上文明樓院20座。社區“四自”得到普遍落實。社區黨建扎實有效。青園街道在所轄6個社區開展了“百名道德標兵”評選表彰活動；河東街道所轄10個社區的1900多名黨員全部實行了黨員公示；藥東社區、廣電社區成立了“道德評議會”?！半p百工程”效果顯著。建北街道的“激情社區大家唱”、長豐街道的“東方紅藝術團”、談二社區的“夕陽紅舞蹈隊”、藝苑社區的“書畫協會”、青園街道的“腰鼓隊”等，常年活躍在社區的大街小巷。55個社區中，建有各種活動室76個，各類球場、露天活動場所15個。健身房3座，晨（晚）練點119個，健身路徑29條，健身小廣場1個。歌詠比賽、時裝表演、書畫攝影、盆景根雕、露天舞會、棋類對弈、趣味競賽以及各種球類活動繽彩紛呈。沿東社區重點謀劃建設了桃花林、火炬林、法桐林和冬青帶。廣安街道6個社區新增綠地1500平方米。河東街道投資6萬元修建了1050平方米的街心花園。廣電社區成立了“紅領巾”護綠隊、藥東社區成立了“夕陽紅”護綠隊，沿東社區成立了黨員護綠小分隊。近年來，累計投資1400多萬元，拆除違章建筑6萬多平方米。目前，社區綠化履蓋率達22％。調查顯示，居民對居住環境滿意率達到了80。62%。

3、群眾生活日漸方便。55個社區共有綜合市場27個，小商店376家，小飲食店1186家，小診所62家，其它居民服務店1487家。與社區生活相配套的幼兒園（托兒所）30所，小學26所，社區適齡兒童入學率100%。區政府投資300萬元依托社區建立了“長安區老年公寓”，開通了老年人社會救助熱線；藥東社區投資4·5萬元興建了設施、功能、服務項目都較為齊全的社區服務中心；沿東社區投資60萬元、面積606平米的服務中心也正在籌劃興建中；談一社區創建了全市第一家“殘疾人之家”；瑞國花園在社區內建立了專門為弱勢群體服務的“愛心超市”；沿東、師大等社區把有一技之長的人員組織起來，將其特長、住址、聯系電話公布上墻，大力開展“文明互助”、“聯院聯動”。調查顯示，社區居民對社區服務的滿意率高達97%。

4、社區治安狀況良好。在開展文明社區創建活動中，堅持把“保一方平安”放在突出位置，實行群防群治、聯防聯治。治保會、調委會組織健全。對幫教對象逐一登記造冊，有針對性地開展幫教活動。各社區均設立了外來人口協管員，協助公安等部門做好外來人口的規范管理。組建了社區消防大隊，開展了“小喇叭進社區”活動。公安分局進駐社區民警44名，組建治安聯防隊8支，巡防隊員330名。55個社區全部設立了警務室，健全了治安防范體系。實施了“技防”、“反攀爬”、“車管”、“科技創安”、“兩抓一保”等社區安全防范工程。談一社區封堵了14個出入口，修建了9個“s”門，成功組織實施了全國首例“社會服務令”；許多社區實行了封閉式管理。青園街道在6個社區建立了“課外驛站”和“家長學?！?。居民對社會治安狀況滿意率達到了82·99％。

二、社區建設存在的主要問題

1、社區經濟發展緩慢。傳統社區建設中很少提到社區經濟這一概念。新一屆區委、區政府產生后，響亮的提出了構建社區經濟新格局的口號，并把社區經濟的發展作為新的經濟增長點。但調研發現，許多同志特別是部分領導同志，對社區經濟的發展缺乏信心。強調客觀多，主動想辦法少；強調困難多，主動創造條件少；觀念滯后多，創新求進少。沒有把社區經濟發展當作一項產業去考慮。所以，社區經濟仍滯留在出租門臉、擺攤設點的層面上，規模小，檔次低，區域輻射力和產業帶動性不強。截止今年6月底，新增64個網點中，投資在100萬元以上的項目只有2個，且都正在運作中，30萬元到20萬元之間的2個，20萬元到10萬元之間的3個，10萬元以下的57個，最少的只有3000元，且發展也不太平衡。調查發現，商品市場發展較快，要素市場相對滯后，連鎖經營等現代流通方式普及不夠，特別是物流配送的規模不大、實力不強。有觸角、有能力、講信譽的產品代理商和經銷商幾乎是一個空白。

2、社區建設投入不足。資金匱乏是社區建設的一個共性問題。社區干部反映，近年來，雖然財政投入由原來的1200元增加到了3700元，但遠遠不能滿足社區建設正常支出。在設施建設方面，有的小區缺少群眾休閑、健身的公益場所，托幼所、托老所不配套，公廁少。如談一、建明社區等。有的提出要改造社區的下水道，如沿東、花園、聯合社區等。更多的群眾提出在社區內鋪設步行彩色道板，加大綠化、美化、硬化、亮化力度。在便民服務方面，居民迫切要求建立社區醫療服務診所，設立２４小時通宵店，加強社區物業管理和中介組織建設等。隨著社區規范化建設的逐步深入，隨之而來的水、電、暖費用大幅增加，電話費、資料費、設備維修等費用逐年上升。所有這些，都需要一定的資金作支撐。經費不足成了制約社區發展的一個重要瓶頸。

3、社區管理權責尚需明晰?！吨腥A人民共和國城市居民委員會組織法》規定：協助政府加強社會管理是社區居委會義不容辭的責任，而自我管理、自我完善、自我服務也是社區居委會的職責所在。我們在與街道和社區干部座談時，大家一致反映，社區的責任在無限地擴大，而社區的權力卻不明確。事實上，無論是社區的管理者，還是社區的工作者，對社區的主要職權都比較模糊。有的街道干部把社區工作形象的比作“蜈蚣”，腿長得多，爬得卻慢，而這種現象導致社區干部整天疲于應付日常行政事務，無暇顧及社區建設。據不完全統計，目前社區黨支部書記、居委會主任頭上多達34頂帽子、154項工作。此外，新建生活小區中，社區居委會同物業公司關系不明確，有的根本就沒有業主委員會，由此產生了許多不必要的矛盾。在老生活小區中，沒有物業公司，以前其功能由單位承擔。如今，有的企業已經破產，有的已經兼并重組，有的已經改制。物業管理成了一個難題，直接影響著社區的健康發展。

4、社區環境仍需改善。調查顯示，97·1%的人認為應該規范和制止亂養寵物的現象，98·86%的人對高空拋物、亂扔垃圾表示強烈不滿，81·92%的人對亂寫亂貼小廣告非常反感，95·95%的人同意對街頭算命予以取締。在治安環境方面，群眾反映小偷小摸現象時有發生，撿破爛的隨意出入社區，對流動人口的管理缺乏力度。調查顯示，有78·31％的群眾迫切要求設立治安崗、治安巡邏隊和報警電話。有17·01%的居民對社區治安狀況表示擔憂。在人文環境方面，不講公德，隨意損壞公物，破壞公共綠地現象時有發生，有69·01%的居民反映市民素質一般。有76·96%的人認為對不道德行為的處罰一般或是差。有52·92%的居民反映文明宣傳和科普宣傳太少。還有的反映對孤寡老人和困難戶幫扶不夠。對外來人員，缺乏必要的組織學習和宣傳教育。有居民認為，評選出的文明樓院名不符實，文明市民學校開課也不夠正常等等。

三、加快社區建設的幾點建議

1、樹立強烈的發展社區經濟的理念。社區經濟是建設全市“兩個一流”區特別是建設一流文明城區的基礎。因此，要把它上升到“發展”這個第一要務上去認識，提升到謀劃一個產業上去落實。當前，隨著居民收入水平和對生活質量要求的提高，加之城鎮人口老齡化及家庭結構的變化，預示著人們對社區服務的需求無論從量上還是從質上，都越來越高，一個龐大的、潛在的社區服務市場正在孕育形成。而從目前現狀看，社區服務需求的滿足率卻很低。調查顯示，96·58%的人認為非常有必要加強社區服務。因此，在理念上要樹立社區經濟是大產業的新理念；在實踐上要探索建立健全產業組織新體系，在形式上要動員相關商家和企業加速構建社區經濟新產業鏈。各街道都要主辦、領辦、協辦、幫辦一批社區經濟重點項目。目前，由于經濟發展水平、居民的知識結構、思想觀念和生活習慣等存在差別，社區服務產業組織可以采取多種不同形式。但從發展趨勢看，應該盡可能以統一、規范、綜合性的便民服務為主體，其他形式作為補充，形成集技術服務、咨詢服務、家政服務等多功能于一體的組織體系。同時要促進規模經營，把社區服務從單體型、零散型向群體型、集團型轉變。形成以生活服務為主，生產服務為輔，多業并舉的多層次、多形式、多渠道的產業結構和經營格局。與此同時，社區居委會要和轄區企事業單位建立廣泛、密切的聯系，在交往中取得信息，為他們排憂解難；在提供服務中拾遺補缺，發展壯大自己；在利用現有資源時，充分發揮比較優勢，提升自己的服務水平。

2、探索多元化的投資新機制。社區建設既是涉及到方方面面的系統工程，又是造福于千家萬戶的惠民事業。通過社區建設，政府可以夯實社會管理的基礎，企事業單位可以改善良性運行的環境，居民群眾可以提高生活質量，居民委員會可以把居民自治推向一個更高的階段。因此，社區建設資金應該遵循多渠道籌集、各方都出一些的原則。逐步形成以政府投入為主導、社會多元投入為主體的投資新機制。通過財政拿一點、駐區單位贊助一點、開發商無償提供一點、星光計劃投入一點、有關部門捐一點、協稅返還給一點等，構成比較穩定的社區建設資金來源，形成區、街（鎮）辦事處兩級政府共同支持社區建設的合力。要進一步探索彩票福利基金的使用范圍，使其由單一支持“星光計劃”轉變到支持整個社區設施建設、為社區居民服務上來。充分發揮民間慈善組織、機構、社會團體和其他社會中介組織在籌措資金方面的作用，通過鼓勵社會各界捐贈贊助，廣泛吸收社會資金，引進國外資金，對社區建設進行財力、物力支持。逐步解決基層社區建設資金不足的問題。另外也需要注意，在社區建設的過程中，要嚴格審批資金的使用，注意統籌規劃，合理布局，防止多頭投入、重復建設。盡量考慮就地取材、改造擴建的辦法，擴大使用領域。要朝實用性、專業性、靈活性方向發展。使有限的資金，產生最大的效益。

3、明確社區管理的職責權限。按照《中華人民共和國城市居民委員會組織法》的有關規定，政府和它的派出機構——街道辦事處是指導和管理社區的主體，社區居委會是指導和管理社區的客體。據此，政府應賦予社區相應的行政管理權，包括對社區衛生、治安、環境、擺攤設點、占道經營等方面的管理權和處罰權，使城市管理權限和管理重心下移。改變權力在上、責任在下，收費在上、管理在下，物業公司收費、居委會管事的不合理狀況，做到費隨事轉，權隨責走。進一步理順社區與上級黨委、政府及其有關職能部門的關系，明確新形勢下街道、居委會在社區管理、社區服務方面的職責與權限。明確哪些內容屬于指導的范疇，哪些內容屬于管理的范疇。政府要出臺相應的社區管理、收費項目和標準，制定社區發展和管理規劃，使社區工作具有宏觀的前瞻性和微觀的可操作性。同時，要創新指導和管理的方法、途徑，善于發現、及時總結社區指導和管理的先進經驗，充分發揮典型引路，以點帶面的作用，使政府對社區的指導和管理更加規范。

4、組建完善的社區管理體制。組建由街道黨工委、辦事處和城管等單位構成的社區建設的領導系統。根據屬地管理的原則，對區域性、群眾性、社會性的工作承擔全面責任。與此同時，建立由街道辦事處牽頭，公安、工商、環衛、市容、衛生等單位參加的社區管理委員會，定期召開例會，商量、協調、督察社區管理和社區建設的各種事項，制定社區發展規劃。這樣，可以形成條的專業管理與塊的綜合管理的有機整體和合力；組建由城區管理、社區發展、社區治安委員會構成的社區建設的執行系統。其中，城區管理委員會對轄區內市政市容工作實行綜合治理。社區發展委員會對轄區內的社會發展與建設工作進行謀劃與協調。社會治安綜合治理委員會主要是協助街道黨工委、辦事處對轄區內的社會治安綜合治理工作負責；組建由轄區內企事業單位、社會團體、居民群眾及其自治性組織構成街道社區建設的支持系統。通過建立這些群眾性自治組織，協助街道完成諸如咨詢服務、民事調解、市容整治、組織開展健康向上的文體活動等。這些都是社區建設最基本的單位，應該下大力提升它的自治功能、穩定功能、教育功能、服務功能和可持續發展功能。

? 社區調研報告 ?

－－社區地處鄉政府所在地，歷屆村級領導都始終以經濟建設為中心，狠抓各項具體工作，使社區經濟社會得到健康協調發展。－－－－年社會經濟總收入－－－－萬元，人均－－－－元，農民人均純收入－－－－元，與－－－－年相比，經濟純收入增－－萬元，人均增－－－－元，農民純收入元，人均增－－元。但由于自然、歷史和社會等方面原因，城鎮化水平不高，規模較小，輻射帶動力弱，聚集功能差。全社區除－－產業特色鮮明，第三產業有一定規模外，其它產業效益不明顯，仍屬于以農業為主，商業為輔的農業型社區。

1、區位優勢，交通便捷。－－社區地處－－鄉政府，距－－城南－－公里，是全區－－、－－輸出的必經之地，交通極為便捷。－－高等級公路距社區僅－公里，－－－路、－－－國道及正在興建的－－公路途經－－社區，社區內生產生活道路硬化率達－－%以上。這一特殊的區位，便捷的交通為－－社區經濟社會的發展提供了得天獨厚的優勢。

2、地勢平坦，環境較好。一是社區境內地勢平坦，人均擁有耕地－－－畝，土壤以－－為主，土地利用率高，開發潛力大，成本低。二是自然環境較好，屬典型的亞熱帶氣候區，春暖夏涼冬不寒，四季溫差不大，雨量充沛，有利于農業產業結構調整。三是社會環境良好。社區在加緊－－改造的同時，制定了許多優惠政策，招商引資，創造了良好的服務環境和社會治安環境，為－－社區經濟社會發展提供了有利條件。

3、社區黨總支的戰斗堡壘作用和黨員干部的先鋒模范帶頭作用發揮較好。－－－－年村“兩委”班子調整以來，黨總支深入開展－－－－－教育學習活動，使社區黨總支和－個黨支部、－－－名黨員能夠發揮先鋒模范作用。黨總支書記－－－同志，辦事公道，作風正派，在群眾中有很高的威望。工作中他積極帶領群眾調整產業結構，實行－－規范化種植，使－－－－－一步到位，征用土地發展個體企業、小城鎮建設用地等方面比較順利，無群眾上訪和抵觸。

4、農業產業結構調整初見成效，群眾積極性較高。為了切實增加農民收入，以黨員戶帶頭調整產業結構、落實科技措施為主，加大產業結構調整力度，引導社區居民積極參與產業結構調整。產業結構調整中，農作物復種面積－－－－畝，大小春糧食作物－－－－畝（其中水稻－－－，蠶豆－－－畝，小麥－－－－畝），種經濟作物－－－－畝（其中烤煙－－－－畝，果園－－－－畝，并在果園中套種甜椒－－－畝，在－－收完后種－－－－－－－－畝），糧經比例達－－：－－，總收入達－－－－元，人均達－－－－元。

5、社區服務功能不斷加強，第三產業效果明顯。一是以社區綜治辦為主，組建成立了社會治安綜合治理巡邏隊，街天對集市巡邏，平常對轄區為進行晝夜巡邏，打擊盜搶行為，有效地維護了個體私營企業主及社區居民的安全；二是在創造良好環境基礎上，制定優惠政策，引進更多的經營主，盤活已建的－－－－城居民新村鋪面，使更多的居民新村房屋得到出租，不斷增加了居民的收入。目前已出租鋪面－－戶－－間－－－平方米，年收入達－－－萬元，出讓土地－－－畝，引進－－萬噸－－廠一個。三是充分發揮農貿市場、－－廠、－－廠優勢，積極做好剩余勞動力轉移工作，全社區長期轉移到集鎮從事經營的勞動力－－－個，利用街天趕集短期轉移勞動力－－－－個，為－－及－－廠等駐－廠礦提供長期合同制工人－－－個，新引進的－－廠建成后可解決剩余勞動力－－－至－－－人，為社區居民增收開辟了廣闊的門路。

－－社區在共享入世等機遇的同時，又具有了自己千載難逢的特有機遇。一是省政府－－現場辦公會把－－作為－－中心大城市來建設，－－已規劃為－－－大城市－組團之一，為－－社區加快城市化進程和推進城鄉一體化進程提供了良好的發展平臺。二是目前正在開工建設的－－公路途經－－社區，人流、物流、信息流、資金流將會向社區聚集，為社區發展帶來重要的拉動作用。三是縣委、縣政府－－月－日在－－經濟社會發展調研會上，明確提出要把－－作為工業基地來建設，－－－－－萬噸－－廠將在社區－－－畝土地上興建，也將為社區引進大企業、大資金和推進工業化進程提從良好的機遇。四是今年－月啟動的－－－－工程，縣委、政府把社區－－定為縣級示范點來抓，這必將為基層組織政權的穩固和發展創造極為有利的條件。這些機遇必將成為－－社區經濟社會發展的新起點。

近幾年來，－－社區經濟社會得到了很好的發展，但筆者在調查中了解到，社區在增強服務功能，夯實社區基礎設施建設，改善社區環境，增加居民收入等方面還存在一些不足，我個人認為，應從以下幾方面入手，抓好各項工作。

1、提高認識，轉變觀念，強化社區管理。－－年－月，由剛剛過去的村民委員會改為社區居民委員會的－－社區，必須抓住這一大好機遇，積極探索新時期社區管理的新路子，把工作重心從過去服務“三農”為主轉變到服務社區、服務居民上來。一是要正確理解社區的含義，找準社區工作的切入點，組織所有單位、廠礦、學校、居民積極為社區經濟發展做貢獻，形成“社區是我家，建設靠大家”的良好態勢。二是要轉變觀念，樹立起“社區居民想什么，我們就做什么，社區成員單位需要什么，我們就發展什么”的服務理念，強化社區管理，真正走“小政府大社會”的發展路子。三是要結合－－－－工程的實施，建立和完善以社區內機關、企事業單位、社團等互聯互動，優勢互補，區域共建的體系，并整合資源，發揮優勢，積極宣政策法規，服務居民，以實際行動，樹立良好的形象，推動社區“三個文明”建設。

2、進一步強化社區城鎮服務功能，促進社區經濟發展。一是要加強與駐社區單位、廠礦的聯系與協作，強化動員社區各單位為社區經濟社會發展獻計獻策，共謀發展；二是社區與單位共建，辦好學校、幼兒院、老年活動中心等社會公益事業，為企業發展經濟解除后顧之憂，增強社區社會化發展功能，為解決社區剩余勞動力就業奠定基礎。三是加強社會治安綜合治理，走社區與廠礦、社區與機關聯防聯動，同時解決了社區治安聯防人員不足，經費不足等問題，確保社會治安穩定，使企業居民都能放心搞生產。四是加強與社區內集鎮個體戶的聯系，促使他們為社區經濟發展出力，讓個體戶發財，求社區發展。

3、加強基層干部隊伍建設，培養和造就一支適應社區工作和市場經濟建設的新型社區干部隊伍。社區干部是社區工作的主力軍，要搞好社區工作，必須加強社區干部隊伍建設。一是要強化社區干部的思想政治教育，增強社區干部的服務奉獻意識，使社區干部更好地為社區居民服務意識。二是要提高社區干部對社會經濟的管理經營能力，使他們成為推廣農業科技的專家，市場運作的行家，結合實際指導好社區居民發展訂單生產，調整產業結構，使他們在指導社區居民按照市場運作規律，提高農業生產效益。三是要切實轉變工作作風，深入實際，解決好難點熱點問題，調動群眾的生產積極性為轄區廠礦工人、干部提供生活商品。四是對果樹專業戶加強技術指導和技術培訓，使他們更好地產生經濟效益，與此帶動更好地農戶調整產業結構；同時利用現有果園、水庫魚塘、山林等資源，發展觀光農業，探索假日經濟發展模式，增加社區經濟。五是有計劃地搞好－－－－－－－的改造和拓寬工作、創造優美的社區環境。

4、加快社區發展，壯大社區經濟實力，切實解決社區目前經濟空殼問題，做到有錢辦事、有人干事。農村稅費改革后，取消了農村“三提五統”，社區原先向農村居民收取的有關費用沒有了，社區干部的報酬、日常開支沒有了來源，要穩定社區干部工作正常運轉，要解決這一問題，我認為：一是各級政府能夠把社區必要的開支列入政府財政預算撥一點；二是社區興辦實體，招商引資辦企業等方面以土地入股分紅提一點；三是在加強社區服務中實行有償服務收一點等辦法妥善解決好集體經濟空殼問題。

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? 社區調研報告 ?

一、基本情況

望湖社區隸屬于望湖街道，成立于20年10月，是以省直機關住宅為主的純居民類的新興社區，轄區約1平方公里，含6個生活小區和2所中小學校，91幢樓房，現入住居民4893人，其中60歲以上老人429人。自2012年9月11日開放“居家養老食堂”以來，現已辦理食堂飯卡的有298人。

食堂為社區自辦，位于社區二樓的活動中心。社區一次性投入8萬元，為食堂配備了灶臺、冰箱、消毒柜、不銹鋼灶具、桌椅等設施，食堂操作間面積約15平方米，餐廳面積約45平方米，可容納40來人同時就餐。社區聘用2名工作人員，每月工資1700元。食堂只供應中餐，有三種價格共選擇，一葷一素一炒一湯8元，一葷兩素兩炒一湯10元，兩葷一素兩炒一湯12元。自開放以來，每天約有30—40人就餐，最多時有近70人就餐，中青年及學生居多。

二、主要做法和特點

通過走訪座談，調研組認為社區食堂體現了以下幾個特點。

1、為民服務。社區興辦食堂，在合肥地區也不多見。望湖社區雖然承擔著食品安全、輿論評判、群眾認可度及資金補貼壓力等風險，但仍立足為民服務，把辦食堂視作便民利民的突破點、結合點，作為為民服務的疊加載體，積極籌辦了社區食堂。

2、公益屬性。社區把食堂定位為非盈利的公益性質，初衷是解決老年人吃飯不便問題，兼顧其他群眾，落腳點是方便于民、讓利于民，所以取名為“居家養老食堂”。食堂在經營中，雖然葷素炒湯齊全，價格低廉，場所免費，但由于我國老年人的傳統生活習慣，不愿過多外出就餐，平常老年人光顧較少，大多為中青年及學生。食堂運行8個月來，由于飯菜售價便宜，多數月份為微虧經營(平均月虧約550元左右)。

3、管理精細。社區從設備的配制，到員工的聘用，都進行了精細的考量，不愿多閑置一項資源;從食材的訂購，到就餐的人數，每天都有專人精確統計，不愿多浪費一分錢;從飯菜湯的調配，到食品安全、場所的使用都明確專人管理，并注意收集各方面的意見，及時加以整改。由于管理精細、價位低廉、環境整潔，受到了社區居民的歡迎。

4、盤活資源。望湖社區活動中心配套有閱覽室、健身房、保健室、室和室外封閉的活動場，都是由健身骨干自我管理，全天候免費開放。這些場所可一場多用，能容納百多人同時就餐。這既可讓喜愛運動的人就餐后連續活動，也可讓中午不便回家的年輕人和學生飯后自我選擇運動項目、休閑娛樂。使食堂與活動場館互為補充，相互利用，做到了資源使用效益的最大化、最優化。

三、值得思考和探討的問題

調研組認為，在生活節奏日益加快的今天，小區已不僅是個住所的概念，人們普遍希望所居住的社區能夠提供更多更好的服務，構建成一個包容和諧的“大家庭”。社區食堂的誕生，作為創新服務的載體，已贏得了居民的歡迎。如何將社區食堂作為社會管理創新的一個探索，保證食堂能長期正常運營，還需要作深入探討。

第一，從政府層面來說：一是可把望湖社區食堂作為全區為民服務、居家養老服務的一種類型、一個品牌加以總結宣傳，以堅定社區的信念和決心，擴大社會的影響面，把這顆明珠打造更鮮更亮。二是在經費上給予獎補。社區食堂功能定位為公益性質，一直在微虧經營，對無固定資產、缺少資金來源的望湖社區，應給予以獎代補(每年約上萬元);對長期在食堂就餐或訂餐的老弱病殘人員可給予適當補貼。三是對有條件有積極性的社區，愿意辦的，政府應予鼓勵。

第二，從社區層面來說：一是適時調整服務對象?，F階段小區入住率不高(只占四分之一)，食堂可面向社會開放。但隨著省行政辦公中心的啟用、高鐵站投入運營等，小區人口將會有大幅攀升，僅憑社區食堂現有的容量是很難滿足需要的，食堂功能定位應回歸到居家養老服務上，以解決小區老年人吃飯難問題，重點是保證高齡、獨居、孤寡老人和病殘人員等特殊群體的就餐問題。二是測算經營成本。如果食堂長期虧本經營，社區沒有較好的財力支撐，將很難為繼。在目前老年人就餐不多的情況下，食堂可考慮改變純公益性服務，實行保本或微利經營，實現自負盈虧的良性運作。三是注重學習外地經驗，嘗試多種經營模式，增加服務內容(如開啟早餐等)，實行多元化運營。四是加大宣傳力度。據了解，小區還有不少居民不知社區辦食堂，更不知食堂的定位，應加大宣傳力度，提高社區食堂的知曉率和社會影響面。五是要以“居家養老食堂”為項目由頭，善于策劃包裝，積極向上爭取政策資金獎補。

第三，從食堂層面來說：一是要保證食品安全。要進一步規范管理，嚴把食材質量關、餐具消毒關和場所潔凈關等，真正讓社區食堂成為放心食堂。二是要提升服務質量。要注意了解不同人群的口味要求，不斷調整葷素菜花樣、粗細食搭配，做到營養均衡、數量滿足、價格合理，真正把社區食堂辦成居民滿意食堂。三是要擴大服務范圍。重點要了解掌握小區老年人群的結構、狀況、需求。調理好膳食結構，逐步探索對有需求的高齡、孤寡、獨居、病殘人員提供訂餐、送餐等服務，以精細化的就餐照料，不斷提高社區食堂的滿意度、知名度。

? 社區調研報告 ?

新型農村社區建設是伴隨著統籌城鄉發展、構建和諧社會應運而生的，是城鄉經濟社會發展到一定階段的必然要求。省九次黨代會明確提出：新型農村社區建設是統籌城鄉發展的結合點、推進城鄉一體化進程的切入點、促進農村發展的增長點。

要走好兩不犧牲、新型‘三化’協調發展的路子，必須充分發揮新型城鎮化的引領作用、新型工業化的.主導作用、新型農村社區的基礎作用。結合商水農村人口多、農業比重大、保糧任務重，三農問題突出，工業化和城鎮化水平較低的實際，只有把新型農村社區建設作為一項事關商水新型三化協調科學發展全局的方向性戰略任務來抓，才能夠收到一舉多得的成效。

一、新型農村社區的內涵與外延

新型農村社區是指按照城市總體規劃、土地利用規劃和新型農村社區布局規劃，通過小村并大村、大村擴容和空心村治理，進行資源整合而建設的功能齊全、環境優美、管理完善，居住方式與產業發展相協調，基礎設施和社會化公共服務相配套的現代化農民居住區。通俗的說，新型農村社區，既有別于傳統的行政村，又不同于城市社區，它是由若干行政村合并在一起，統一規劃，統一建設，形成的新型社區。既不能等同于村莊翻新，也不是簡單的人口聚居，而是要加快縮小城鄉差距，在農村營造一種新的社會生活形態，讓農民享受到跟城里人一樣的公共服務，過上像城里人那樣的生活。它由節約土地，提高土地生產效率，實現集約化經營為主導，農民自愿為原則，提高農民生活水平為目標，讓農民主動到社區購房建房，交出原來的舊宅用于復耕。實現社區化之后，農民又不遠離土地，又能集中享受城市化的生活環境。

新型農村社區建設于新農村建設之間是相輔相成、相互促進的。新農村建設的目標是生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主，其內容涵蓋了農村經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和黨的建設等多個方面，是一個綜合性的系統工程，是當前和今后一個時期三農工作的中心任務。而新型農村社區建設是新型城鎮化的一部分，是統籌城鄉發展的一個重要抓手，主要側重于社會建設和管理領域，依托村黨組織和村民自治組織，整合農村社區資源，深化農村村民自治，提升社區服務功能，發展農村各類經濟社會組織，推進社會主義新農村建設。因此，新型農村社區建設是為新農村建設服務的，是推進社會主義新農村建設的基礎性工作。新型農村社區建設搞得越好，就越有利于新農村建設，農民群眾受益就越多，和諧社會的目標就越容易實現。

二、我縣新型農村社區建設目前現狀

（一）規劃情況。

我縣于20xx年啟動了（20xx年——20xx年）縣域村鎮體系規劃、20個鄉鎮體系規劃和90個中心社區規劃的編制。目前，縣域村鎮體系規劃已經省住建廳專家組評審通過，市規劃設計院根據評審紀要正修改完善；20個鄉鎮體系規劃成果已完成，等待縣政府村鎮規劃評審文員會評審討論技術審核；90個中心社區規劃成果已經完成，正修訂完善，增加骨灰堂和村級公墓等設施規劃。根據縣域村鎮體系規劃，將全縣571行政村（居委會）規劃為90個中心社區、136個基層社區。

（二）建設情況。

目前，全縣正在建設的新型農村社區6個（黃寨劉井、小集、鄭埠口、練集朱集、湯莊西趙橋、平店劉營），20xx多套住房主體工程基本完工；準備啟動建設的6個（集聚區家廟、城關鄉大井、老城、平店東鄧店、張莊李寨、鄧城宋廟）；部分鄉鎮正在做前期工作；累計投入資金2億多元。

（三）建設模式。

我縣在建的6個新型農村社區，大致采取了以下三種建設模式。

一是村委組織、群眾籌資模式。

練集鎮朱集農村陽光社區是充分發揮基層黨組織的戰斗堡壘作用，土地臵換、建設規劃、房屋設計、建設施工、質量監督等環節均由村兩委出面負責實施。在運作過程中，做到四個統一，即統一規劃、統一籌資、統一采購、統一施工。村理財小組嚴格控制造價，公開接受群眾監督，使新型社區建設在陽光下運行，群眾入住只需拿成本價，村兩委為困難群眾協調低息貸款，切實解決了社區建設中的資金短缺問題。陽光社區于20xx年3月開工建設，第一期工程計劃籌建住房270套，正在建設215套，預計今年年底全部完成一期住房建設任務。按照規劃建成后的社區住房占地僅337.5畝，現住房占地900畝，將節約土地562.5畝。

二是政府引導、市場運作模式。

政府統一組織、鼓勵引導房地產進鄉鎮，把社區建設推向市場，吸收社會民間資本參與農村新型社區建設。黃寨鎮鄭埠口新型農村社區建設屬于該種模式，鎮村負責臵換土地，交給房地產公司開發建設，價格由政府監管，政府、開發商、群眾代表三方協商定價，使價格控制在開發商有適當利潤，群眾能接受的合理區間。社區內住房只能由社區內群眾認購，鄭埠口安居社區規劃利用xx年時間分五期工程來完成。一期工程總投資4600萬元，于20xx年3月開工，20xx年3月完工，規劃建商住樓12幢、住宅樓4幢、門店房xx9間、商品房308套，建1個專業市場，并做好路、自來水、電等配套設施，目前，一期工程16幢樓房相繼開工，已封頂8幢，道路、排供水、綠化等基礎設施將陸續動工。

三是統一規劃、群眾自建模式。

在黃寨劉井和諧社區建設中，積極發揮農民主體作用，尊重群眾意愿，組織召開村民代表會議和村民會議，征求群眾意見，并對村莊整體搬遷和規劃新建進行信訪評估，根據群眾意見，按統一規劃自主籌建。鄉政府負責臵換土地、搞好規劃、公共基礎設施建設、房屋設計、施工監管等，施工過程由鄉村組織專人負責統一監管。為堅定群眾自建信心，先后三次組織干部、群眾到新鄉、山東等地參觀、學習，最后全體村民表決一致通過。為提高群眾自建積極性，政府投資300多萬元用于社區內基礎設施建設，每戶又給予xx噸水泥補助。和諧社區規劃占地390畝，規劃總投資1.5億元，規劃簡歐式獨院住宅樓700套，并建成中心小學、幼兒園、敬老院、農村超市、衛生室、文化廣場等公共設施。目前，一期工程200套住宅樓主體工程已全部完工，修建社區道路20xx米。二期工程24套門面房、xx0套農戶住宅樓于今年8月動工，年底可完成主體工程。

二、制約我縣新型農村社區建設的因素

（一）認識不夠到位。

大多數基層干部和群眾對新型農村社區的概念認識不清，不能正確理解新型農村社區建設與新農村建設之間的關系，導致對新型農村社區建設的重要性認識不足。個別鄉鎮（街道）沒有切實把新型農村社區建設擺上重要突出位臵來抓，工作不創新、不學習、不借鑒、不作為，畏難發愁、束手無策，過分強調客觀困難。由于全縣處于試點階段，試點村建設剛剛起步，沒有建設成形、設施配套、功能齊全的社區讓群眾參觀，群眾無法感受到新型社區帶來的生活方式的轉變，加上受傳統居住觀念影響，廣大農戶形成了相對封閉的生活習慣，習慣于獨門獨院式的居住生活方式，導致參與積極性不高，尤其是一些剛建好住房和現有住房條件較好的農戶，甚至有抵觸情緒。

（二）規劃不夠健全。

雖然我縣已完成了（20xx年——20xx年）縣域村鎮體系規劃、20個鄉鎮體系規劃和90個中心社區規劃的編制，但是按照《城鄉規劃法》應走的程序還沒有走完，加上我縣對上級的規劃設計經費沒有完全到位，目前規劃成果仍不能指導建設實踐。目前，我縣啟動的6個試點村的建設規劃，均是找相關部門再次進行的規劃，這樣不僅增加了啟動的資金困難，還有可能造成與全縣規劃不盡一致，影響全縣整體規劃的落實；由于各種原因，全縣136個基層社區的規劃編制工作仍沒有啟動，必將制約新型農村社區建設工作的順利進行。由于規劃不到位，規劃編制的嚴肅性無法落實，導致了農村建房出現無序建設勢頭，非法占地違法建房現象突出，為加快推進新型農村社區建設增加了阻力。

（三）資金嚴重短缺。

新型農村社區建設的主要投資來源包括節省土地產生的補償金、群眾交納的資金、村集體積累的資金、爭取的政策扶持資金四部分。但土地臵換資金到位滯后，土地臵換補助金須土地復墾驗收合格后才能到位，而土地凈收益補助則要等到土地招拍掛之后才能支付；多數農村集體經濟基礎比較薄弱，農民群眾不很富裕，主要靠農民群眾自身籌集解決困難很大，農民建房每戶需投入12—15萬元，根據全縣農民人均純收入情況，大部分農戶能夠接受的支付能力在5萬元左右，就是手中寬裕的農戶也會習慣性地儲備部分資金用于防備生活中的各種風險，而不可能一次性地拿出自己的全部儲蓄；財政政策捆綁、項目整合的扶持資金非常有限，難以彌補新型農村社區建設及維持正常運轉資金缺口。據測算，建一個500—800戶的中等社區，水、電、路等基礎設施投入需要800—1500萬元，加上社區服務中心、衛生室、文化大院、體育器材等配套設施，需公共投入1500—20xx萬元。按照目前我縣對劉井、朱集示范點的資金整合情況看，大約能整合資金500萬元左右，建設缺口依然很大。

（四）政策不夠具體。

我縣在20xx年8月根據市委、市政府實施xx1工程有關指示精神，制定出臺了《關于實施xx工程深入推進新農村建設的意見》；xx月份，制定了《商水縣中心村建設實施方案》和《商水縣加快中心村建設獎補辦法》，此政策只針對xx個試點村實行。今年5月份，我縣出臺《關于加快推進中心村建設的意見》，對全縣中心村建設制定了目標任務和實施辦法。但這些政策不僅相互重復，還與目前提出的加快新型農村社區建設不相匹配，導致大部分鄉鎮持觀望態度。

（五）土地制約突出。

新型農村社區建設用地只能走增減掛鉤路子，但是土地增減掛鉤項目指標較少，全省僅有2萬畝，爭取難度很大。目前，我縣的劉井、朱集、鄭埠口試點土地審批走的是先建后拆模式，根據省國土廳土地增減掛鉤政策規定，列入土地增減掛鉤的項目必須在規定時間內（一般3年）騰空舊址，但看到目前在實際工作中拆遷的難度很大，實施拆遷的措施不明確，在規定時間內最終達到節約土地、騰出土地、復墾土地的難度較大，已不再審批受理先建后拆模式。鄧城宋廟、平店東鄧店、袁老袁莊、黃寨小集實行的先拆后建模式，目前卷宗市已閱過，但暫時省廳不予受理，縣國土部門正在積極做工作。由于土地制約，一些村遲遲不能開工建設，如平店東鄧店等。

三、幾點建議

（一）抓住機遇，創新運作。搶抓加快中原經濟區建設機遇，創新工作理念，整體推進周商一體、黃寨三點一線三化協調試驗區和練集、平店、黃寨一園一區一基地建設，把以上三項當成三個大的整體項目去規劃、申報、運作，制定項目區近、中、遠期發展目標和明年任務，明確項目區所在地黨委、政府的責任，整合資源、資金，強力推進項目區內新型農村社區建設。

（二）加大力度，強力推進。

一是進一步加大對示范點的扶持力度，加快建設，完善設施，盡快入住，打造1-2個建設成形、設施配套、功能齊全、環境優美的新型農村社區，為全縣新型農村社區建設提供樣板。

二是加快推進房地產進鄉鎮工作，建議明年選擇有條件的3—5個鄉鎮為重點鄉鎮，每個重點鄉鎮選擇一條街道連片重點開發，加大對沿街低層門面房的拆除力度，統一規劃設計建設5層以上的底商住宅樓，一年完成建設任務，打造出房地產進鄉鎮的樣板街道，逐步提升小城鎮的建設水平。

三是督促已列入土地增減掛鉤項目的鄉鎮，在等待項目批復的同時，同步加快社區規劃編制、進村入戶調查等前期工作，為早日開工創造條件；未列入土地增減掛鉤項目的鄉鎮，積極開展各項工作，為明年上半年順利申報奠定基礎。

（三）廣泛宣傳，轉變認識。

一是充分利用廣播、電視、網絡、簡報等各種宣傳載體廣泛宣傳。建議在縣電臺、電視臺開設新型農村社區建設頻道或增設專題欄目等。

二是與當前開展學習貫徹省九次黨代會、市三次黨代會活動相結合，加大對干群的培訓和宣講力度。

通過宣傳，讓廣大干群切實明白什么是新型農村社區、為什么要建設新型農村社區、怎樣建設新型農村社區、建好新型農村社區能給群眾帶來什么樣的好處等，從而轉變群眾認識，提升群眾參與積極性。

（四）加緊規劃，加強管理。

一是抓好我縣縣域村鎮體系規劃、20個鄉鎮體系規劃和90個中心社區規劃編制的調整和完善工作，盡快按照《城鄉規劃法》走完法定程序，盡快啟動136個基層社區的規劃編修，使規劃在新型農村社區建設中得到落實。

二是加強對農民自建房的管理，鄉鎮政府有權按照《城鄉規劃法》第六十五條規定進行管理，在鄉、村莊規劃區內未依法取得鄉村建設規劃許可證或者未按照鄉村建設規劃許可證的規定進行建設的，由鄉、鎮人民政府責令停止建設、限期改正；逾期不改正的，可以拆除。只有通過加強管理，才能減少在新型農村社區建設中的阻力。

（五）整合資金，加大支持。

一是成立專門機構，負責整合各部門涉農資金，按照渠道不亂、各負其責、各計其功的原則，不改變投資管理渠道，在發改委、財政、審計部門的監督下，嚴格按照建設項目總體規劃，集中投放，綜合使用，努力形成多元化投入格局，提高項目資金利用整體效益。

二是盡快出臺下發加快全縣新型農村社區建設的指導意見和具體的獎補政策，包括啟動資金、項目整合、信貸支持、收費減免及社區居民權益保障等，并指導各鄉鎮針對試點村實際、因地制宜、一村一策制定具體的新型社區建設方案。

? 社區調研報告 ?

隨著城市化進程的不斷加快，社區建設逐步向深入發展，社區文化蓬勃興起。挖掘社區文化資源，推進基層文化建設，對于繁榮城市文化、推進城市現代化進程，對于強化政府在文化領域的公共服務能力，滿足居民群眾日益增長的文化需求，對于打造居民精神家園、構建和諧社區，都具有十分重要的意義。近幾個月來，轄區內各社區以科學發展觀為指導，以滿足居民文化生活為目的，大力推進城市社區文化建設，做了大量工作。為進一步貫徹落實科學發展觀，促進社區文化建設更上一層樓，根據安排，我們采取查閱資料、工作座談、居民訪談等形式，對社區文化建設的現狀、問題和對策進行了全面調查和實地調研。召開了由宣傳文化中心、老體協、社區居委會等有關代表參加的4個座談會，了解和掌握了火花街道社區文化建設的基本情況。

一、社區文化建設的主要成績

(一)多次組織學習實踐科學發展觀活動，對社區文化建設重要性的認識得到了進一步增強。目前，我們更加清醒地認識到，社區文化建設是城市品位的重要標志，是基層建設先進文化、滿足居民文化生活的主要渠道。

(二)加大投入推動了轄區內社區文化陣地建設，市、區、街、居四級文化網絡正在籌建中。目前，轄區內有8個社區成立了便民服務站，并建有社區文化活動場所，配備了體育健身器材。

(三)成立了社區文藝隊伍，開展了豐富多彩的社區文藝活動。目前，轄區內共有文學藝術社團、隊伍各類民間文藝隊伍有XX余支，各類文藝骨干多人。這些群眾文化網絡、隊伍，為豐富居民文化生活發揮了重要而積極的主體作用。許多社區結合節假日、紀念日和中心工作，利用社區文化園地，組織社區文化骨干，開展社區文化活動，在積極宣傳黨和政府的路線方針政策和法律法規，宣傳公民道德、科學知識和生活常識，為提高居民素質，倡導文明新風，功不可沒。今年上半年轄區內共舉辦各類演出多場，居民參與超過了X余人次。尤其是今年慶祝新中國成立XX周年大型文藝匯演，直接參與人員近X人。體現了社區文化建設在滿足居民文化生活與滿足居民自我展現、自我提高所取得的重大成效。此外，市、區文化系統在“文化進社區”做了大量工作，深受居民的歡迎。

(四)挖掘潛力，發揮優勢，拓寬了社區文化工作的內容和渠道。

1、社區文化發展模式多。各區社區文化建設，結合各自實際，發揮自身優勢，呈現了不同特點。

2、社區文化活動內容多。相聲、小品、評書、歌舞一應俱全，內容豐富多彩。

3、社區文化建設思路多。通過全市文化工作者對社區文化工作的積極探索和認真總結，形成了一系列行之有效的經驗做法。針對場地不足的問題，提出了資源整合、資源共享的辦法;針對如何開展社區文化工作的問題，提出了用好領導人、退休人、文化人、手藝人、熱心人等“五種人”的辦法;針對社區穩定問題，提出了“發展社區文化產業、拓寬居民就業渠道”的思路。這些被社區文化實際工作檢驗為好的思路，為辦事處制定相關決策、舉措，推動社區文化建設中繼續產生積極效應。

(五)促進了居民的文化需求，提升了社區的建設品位，提高了城市精神文明建設程度,增強了抵制腐朽落后思想文化和生活方式侵蝕的免疫力。我們調查中發現，社區文化建設好、精神文明程度高的社區，穩定安全，凝聚力強，參與迷信活動的人數比例低，惡性案件發生率低，成為城市外在形象、吸引人流物流的重要指標。此外，社區文化與居民文化需求、素質的提高也連帶互動，相輔相成，群眾在社區積極參與了各種形式的休閑、學習、娛樂、健身。據本次調查，許多居民對目前社區文化建設現狀有更高的要求，對圖書報刊、電腦網絡、文藝欣賞、健身器材和家庭文化的需求無論是質與量都越來越高，這表明一方面對以社區文化為主體的家門口文化建設提出了更高的要求，越來越需要政府和社會的高度關注，另一方面社區的文明程度有了較大的提高。

二、社區文化建設取得的基本經驗

(一)認識明確是前提。調研中我們體會到凡是社區文化建設抓得早抓得好的社區，對社區文化建設的概念、重要性的認識和建設規律、思路的探索也就相對比較明確。

(二)領導重視是關鍵。

(三)陣地建設是重點。社區文化能否繁榮，陣地建設是重點中的重點。、等社區之所以文化活動開展得起來，說到底還是社區有著健全的文化場所、設施，能夠滿足社區開展各項文化活動的要求。社區文化陣地建設，既是社區文化活動的基礎平臺，也是社區建設有無文化品位的內在要素。

(四)活動創新是推力。能否有與時俱進的活潑生動的活動內容與形式，是社區文化能否贏得居民群眾歡迎并積極參與的內在要素。舉辦社區文化活動，很重要的是要研究內容與形式，時代的發展使文化的外延日益擴展，許多健康積極、有益有趣、好看好玩的活動也越來越進入人們的日常生活。所以要擴大視野和范圍，在組織活動時不僅僅局限于說說唱唱、寫寫畫畫。

(五)社區自辦是方向。除了政府給社區文化建設搭建必須的平臺外，社區發揮主觀能動性、挖掘自身潛力，是辦好社區文化的基本方向。社區是居民群眾的自治組織，社區文化也必須遵循政府主導與社區自辦相結合的原則。實踐也證明，社區辦文化的積極性高，不等不靠，社區文化就有一個生動活潑的局面;而強調客觀因素，等待觀望，社區文化也就一直打不開局面，滿足不了城市發展和居民的文化需求。

三、社區文化建設存在的主要問題

1、社區文體活動場所、設施嚴重不足，檔次較低。

據有關統計數字顯示，轄區內社區辦公、文體活動用房建設形勢仍然十分嚴峻，有相當一部分的社區用房(包括社區辦公、服務和居民文體活動等場所)面積低于應有的基本要求

2、社區文體設施缺乏監督、落實機制。

3、社區文化人力資源整合利用不夠，尤其是文化藝術人才資源缺乏，隊伍建設亟待加強。

四、今后社區文化建設的對策和任務

進一步增強搞好社區文化工作的責任意識，明確建設好社區文化的有利條件。當前我們的文化工作要深入貫徹落實科學發展觀，把構建和諧社會作為我們文化工作的著眼點、立足點和歸宿點;要深刻認識繁榮發展社區文化在建設和諧社會中的時代意義，進一步明確街道辦事處在建設社區文化中應擔負的責任和所起的作用，增強做好社區文化工作的自覺性，明確我們的努力方向和應當要填平補齊的具體任務，以確實抓好轄區內社區文化建設。

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