三網融合試點方案|三網融合試點方案（匯編十三篇）
發表時間：2017-09-11三網融合試點方案（匯編十三篇）。
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根據勞動和社會保障部辦公廳《關于做好20xx年國家職業資格全國統一鑒定工作的通知》（勞社廳函[20xx]10號）和《關于印發的通知》（勞社廳函[20xx]3號）兩份文件的精神和指示，最新的高級人力資源管理師試點考核方案調整如下：
一、考核內容
依據《企業人力資源管理人員國家職業標準》中規定的高級人力資源管理師工作要求，以及各項要求的比重分配，制定試點鑒定考核內容，高級人力資源管理師鑒定試點考核最新方案?？己朔秩糠诌M行：理論知識考試(含職業道德和專業知識)、專業技能考核和綜合評審。
二、理論知識考試
（一）考試方式：書面閉卷標準化考試，考生在答題卡上作答。
（二）考試題型：
1、職業道德考試題型為：選擇題，其它考試《高級人力資源管理師鑒定試點考核最新方案》。
2、專業知識考試題型為：單項選擇題，多項選擇題。
（三）考試題量和分值分別為：職業道德題25道題；專業知識單項選擇題60道題，多項選擇題40道題。
（四）考試時間：90分鐘。
（五）考試評分：理論知識考試滿分為100分，60分為及格。其中，職業道德占理論知識總分的10%，專業知識占理論知識總分的90%。
三、專業技能考核
（一）考核方式：操作技能采用書面閉卷筆試。
（二）考核題型：專業技能為綜合分析題或圖表分析題。
（三）考核時間：專業技能考核為120分鐘；
（四）考核評分：專業技能考核滿分為100分，60分為及格。
四、綜合評審
綜合評審采用書面筆試或面試。在20xx年3月26日的具體考試中，將采取文件筐方式。綜合評審考核為180分鐘。
五、成績核定
1、理論知識考試總成績＝職業道德成績（滿分10分）＋專業知識成績（滿分90分），滿分100分；
2、專業技能考核總成績滿分100分；
3、綜合評審考核滿分100分；
4、理論知識考試、專業技能考核和綜合評審三科成績皆達60分為合格；
5、單科合格成績保留一年，在成績保留期內，考生可參加一次補考。
說明：文件筐又叫公文處理測驗。模擬現實工作情景為考生提供一系列文件和材料，要求其在規定的條件下對這些文件進行處理，以考察其工作能力和處事風格等。
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根據省、市、縣有關試點示范小城鎮工作通知精神，為了有計劃、有步驟地推進我鎮小城鎮建設試點示范工作的深入開展，全面加快鎮小城鎮建設步伐，進一步提升城鎮綜合承載能力，為農民低成本就近轉移創造條件?，F結合我鎮實際，制定以下實施方案：
一、指導思想
按照省住房和城鄉建設廳提出的省級試點示范小城鎮工作總體要求，圍繞把建設成“鄉村秀美、人文善美、物產豐美、民生康美、社會和美”的奮斗目標，大力實施“特色立鎮、靚城興鎮、商貿活鎮、產業強鎮”的發展戰略，以科學規劃為前提，堅持以人為本，突出區位優勢，凸顯特色功能，強化產業支撐，優化空間布局，創新體制機制，實施綜合開發，增強集聚能力，逐步實現城鄉基礎設施、公共服務、就業和社會保障一體化，建成“規劃先行、功能齊備、設施完善、生活便利、環境優美、保障一體”的城鄉一體化發展的小城鎮建設示范點。
二、基本原則
一是規劃先行。以規劃統籌各種要素，優化資源配置，合理謀劃空間布局，注重發揮優勢和突出特色，處理好生產、生活、休閑、交通四大要素關系，明確功能定位。
二是功能齊備。以設施齊全配套、功能完善為基本要求，構建集行政、工業、教育、醫療、金融、商業、文娛、休閑、居住等為一體的現代化小城鎮。
三是設施完善。以改善居民生產、生活質量為重心，按照適度超前的原則，加快推進基礎設施和公共服務設施建設，促進土地、基礎設施、公共服務設施等資源合理配置、集約利用。
四是生活便利。以效、便捷為目標，著力引進和培育各具特色的商業型態，完善市場建設，規范生產、生活秩序，營造優雅、祥和的`生活消費氛圍。
五是環境優美。以打造宜居環境為核心，強化城鎮規劃建設管理，圍繞城鎮綠化、凈化、亮化、美化，加強環境保護和綜合治理，發展循環經濟、綠色經濟和低碳經濟，營造生態優良、清潔舒適、風貌各異的宜居城鎮。
六是保障一體。以強化公共管理和服務為重點，提升小城鎮居民各類保障水平，加快建立適應小城鎮特點的醫療、就業、就學、養老、生活保障等制度，促進公共服務均等化，確保保障有效、保障到位。
三、創建目標
通過試點示范小城鎮建設的開展，農村人口穩步有序地向鎮區集中和轉移；基礎設施和公共服務設施更加完善；各具特色的產業基礎長足發展；小城鎮居民基本享有與城市居民均等化的公共服務和社會保障；有利于發揮小城鎮特色優勢的體制機制基本建立；生態環境優美，輻射帶動能力較強的宜居新區綜合體基本建成，在20xx年以前，城市化率達到60%以上，努力把鎮打造成為市的“歷史文化名鎮、特色產業強鎮、宜居商貿新鎮”。
四、發展思路和試點任務
（一）起點編制發展規劃
緊抓試點示范發展機遇，起點、標準、質量編制發展規劃。在嚴格按照鎮總體規劃（20xx-2020）實施建設管理的同時，抓緊完善由城鄉規劃設計院在20xx年8月啟動的鎮控制性詳細規劃編制，并同步做好土地利用總體規劃的修編工作,力爭在20xx年6月完成鎮控制性詳細規劃和修建性詳細規劃編制工作，在20xx年4月份前完成天府村和元田村的新農村綜合體規劃編制工作。堅持因地制宜和切實可行的原則，在20xx年全面完成給水、排水、電力、通訊、數字電視、環衛、綠化等公共服務設施的基礎設施完善工作。
（二）加快完善基礎設施建設
堅持區域統籌、合理布局、聯建共享，適度超前加快完善基礎設施。一是加快路網建設。在20xx年年底全面完成天元路和天府大道3.5公里道路的人行道鋪裝、排污管道安裝和美化、綠化、亮化工程；在20xx－20xx年分批完成12個村的通村公路整修、拓寬工程，在20xx完成105個村民小組的組道公路改造工程；完成雙橋街0.8公里的街道硬化及下水道建設工程；規劃在20xx年前建設長云路過境繞城公路3.5公里，改善城區交通條件。二是完善市政設施。進一步完善地下管網、路面養護、路燈照明、農貿商場、鎮文化中心和公路沿線停車點等市政公用配套設施，其中規劃新建農貿市場一個占地xx畝、新建市政廣場一個占地12畝，進一步增強城鎮的服務功能。三是建設飲水工程和垃圾處理設施。抓緊完善擴建鎮區集中供水系統和三八村等6個村的聯村飲水工程建設；規劃建設中心鎮區垃圾中轉站二個，在市場、車站、主要干道沿線等公共活動地區設置垃圾桶、公共廁所等環衛設施，充實環衛隊伍，增配環衛工具，確保城鎮保持潔凈亮麗。四是加強教育和行政設施建設。在20xx年啟動實驗小學校遷建工作，增添教學設施，改善辦學條件；在20xx年前完成鎮政府辦公服務大樓的遷建工作，改善為民服務條件。
（三）強化產業支撐
強化產業支撐，圍繞豆腐、板鴨，做強做大飲食文化產業，帶動人流、物流、資金流的相對集中，為鎮小城鎮進一步發展注入生機和活力。一是推進項目建設，帶動特色產業發展。以引資建設豆腐美食文化創意園為中心，加快推進總投資2.5億元的招商引資及建設啟動工作；在20xx年啟動總投資20xx萬元的胡二娃農產品加工廠項目；在20xx年完成園田農產品加工廠項目；做強做大華碩園生態農場示范項目，以項目建設和發展帶動建成分類成片的三大農業綜合示范區，既萬畝蔬菜種植示范區、萬畝水產養殖示范區、萬畝經濟作物種植示范區。二是促進非公有制經濟發展。積極引導和鼓勵農民務工經商辦企業；積極創造條件，吸引更多的民營企業項目向小城鎮規劃區內聚集；鼓勵非公有制特別是科技型、創新型企業到小城鎮工業規劃園區落戶。三要加快發展現代服務業。加快南岸農貿商場升級改造工程、新建一個農產品綜合貿易市場、規范老農貿市場、運輸市場和生豬屠宰市場，鞏固提“萬村千鄉市場工程”、“新網工程”等，形成以物流、商貿、交通運輸、信息咨詢、中介服務為發展方向的市場發展格局。（四）促進社會事業發展
加快教育、衛生、科技、文化、體育、公共安全等公共服務體系建設步伐，促進社會事業協調發展。一是加快教育均衡發展。以實驗小學校和幼兒園遷建為契機，優化教育資源配置，以“省級示范校、幼兒園”為標準，加強教育教學質量和校區美化項目建設。二是發展公共衛生事業。加快中心衛生院和村級衛生室建設，提綜合服務能力。使新農村合作醫療參合率達到98%以上、城鎮醫療保險參合率達到90%以上。加大投入，健全流行型疾病、動植物疫病防控體系建設。三是加快公共文化休閑設施建設。以文化廣場為中心、天府廣場和文化站為依托，建成文化、體育、娛樂功能為一體的文體休閑場所，提升小城鎮綜合配套服務水平。四是加強公共安全服務設施建設。加強公安派出所、交警、消防、司法、城管等隊伍和相關設施建設，提升公共安全服務水平。五是加強勞動保障服務隊伍及陣地建設，提升全鎮就業服務水平。
（五）扎實推進新農村建設
以天府村、園田村新農村綜合體建設為依托，扎實推進新農村建設工作。深入開展家園清潔、家園整理和家園綠化行動，精心建設一批新農村建設“示范村”，進一步改善村容村貌。加強農村水、電、氣、通信、路燈照明等設施建設，實行教育、文化、衛生、體育等資源共享，促進農村公共服務均等化。認真編制農村土地整理項目實施方案，屋、白廟為重點，分批實施24個村的農村土地恢復整理工作。
五、保障措施
（一）強化組織領導。為切實加強對鎮小城鎮建試點示范建設工作的領導，組建成立小城鎮建設試點示范建設工作領導小組
（二）狠抓管理，強化督查。建立科學發展試點示范長效管理機制，定期或不定期對相關工作進行檢查，督促抓好落實，促進工作順利開展，使試點示范工作符合要求，達到標準。
（三）積極研究制定和落實小城鎮建設各項優惠政策，吸引社會各界到小城鎮落戶發展。
（四）以點帶面，總結推廣。對發展建設中出現的典型及時做好宣傳和報告，總結先進經驗，在全鎮范圍內加以推廣，促進試點示范工作的扎實開展。
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一、開展試點工作的指導思想
以科學發展觀為指導，緊密圍繞國務院把“旅游業培育成國民經濟的戰略性支柱產業和人民群眾更加滿意的現代服務業”的總體目標，按照xx觀光酒店“健全標準化管理體系，提升酒店服務質量”的目標，進一步加快xx觀光酒店旅游標準的實施和推廣步伐，提高酒店服務服務水平，促進酒店發展方式的轉變和發展質量的提升，提高廣大游客滿意度，把xx觀光酒店品牌提升到一個新的高度。
二、成立試點工作領導機構和工作機構
成立xx觀光酒店旅游標準化試點單位領導小組，對試點工作進行統一領導、統一組織、統一協調、統一實施。領導小組成員如下：
組長：xx
副組長：xx
成員：xx
領導小組下設標準化辦公室，辦公室設在行政部辦公室，由李學耿任辦公室主任，負責xx觀光酒店旅游標準化試點具體工作事項，并擔任聯絡員職責。辦公室工作人員為和繼紅、程朝兵，不足人員從相關部門抽調。
三、開展試點工作的工作任務
領導小組的主要任務是：確定試點工作的具體目標，組織編制試點實施方案，結合實際制定試點工作的規劃計劃、實施步驟和保障措施；協調部門分工，分解目標和任務，督促任務落實；組織標準的宣傳培訓，開展標準的實施和實施效果的評價；各階段工作。主要任務包括以下幾方面：
（一）建立健全標準體系。根據自身實際構建科學合理、層次分明、滿足需要的標準體系框架，編制標準體系表。標準體系應在組織內部有效運行。
（二）組織旅游標準實施。確保納入標準體系表的所有標準得到實施，尤其是全面采用現行的相關國家標準、行業標準、地方標準，用標準化手段，用心促進旅游服務和市場秩序規范化。
（三）開展標準宣傳培訓。有計劃地開展旅游標準化專業知識培訓，重點加強對領導層、管理層和標準化工作層干部職工的培訓，提高標準化意識，增強執行標準的自覺性。
（四）開展標準實施評價。建立標準實施狀況的檢查、考核機制，定期組織內部檢查和自我評價，參加上級部門組織的標準實施評價。
（五）制定持續改善措施。建立持續改善的工作機制，定期總結試點工作中的方法、經驗并在此基礎上加以推廣應用，對標準實施過程中發現的問題應及時提出修訂標準的推薦，在不斷完善標準中改善和提升旅游產品質量和服務水平。
（六）建立行業品牌。以標準化、規范化管理為手段，以提高產品質量和服務水平為目的，爭創旅游行業品牌。
四、工作目標
（一）宏觀目標
1、加強現有旅游業國家標準和行業標準的實施力度，擴大其實施范圍和影響力，規范和提高旅游服務質量和產品質量。
2、建立貼合本地旅游業發展特點的旅游標準化體系，提高旅游吸引力和競爭力，全面提升試點旅游整體發展水平。
3、培養運作規范、管理先進、服務優質、具有高水平企業標準的旅游示范部門，引導酒店向標準化、品牌化的方向發展。
4、創新旅游標準實施方法和評價機制。堅持標準實施與評價相結合的原則，探索標準實施及評價的新方法。
（二）微觀目標
1、旅游服務標準體系一體化
貫徹實施《星級訪查規范》，認真實施國家四星級酒店標準等行業規范。結合酒店，制定和完善酒店產品和旅游服務質量標準，完善質量手冊，完善服務流程，用心推進旅游服務標準體系一體化。努力建立完善與國家標準、行業標準、地方標準、企業標準相互銜接的旅游標準化體系，進一步發揮旅游標準在旅游企業服務質量提高等方面的重要作用。
2、旅游服務從業人員服務素質一體化
大力貫徹酒店服務標準，規范酒店旅游服務從業人員的服務行為。維護標準的權威性，確保服務質量整體水平不下滑。從內部看，要從組織、人員、措施和制度等方面保證服務人員的服務素質。從外部看，要制定旅游標準服務承諾制度，明確服務人員的服務標準。
3、旅游服務質量培訓一體化
實施“金字塔”式培訓方法，以一人帶十人，十人帶百人，全面開展酒店服務人員培訓工作。酒店培訓和部門培訓相結合，持續對服務從業人員開展培訓，適時開展“旅游服務技能比賽”、標準化知識競賽等活動，推進酒店服務從業人員素質一體化。
4、旅游安全生產一體化
以“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針、“標本兼治、重在治本”的原則和“政府統一領導、部門依法監管、企業全面負責、群眾參與監督、全社會廣泛支持”的工作格局為實施綱要，全面推進酒店安全生產工作，制定行動方案、加強監管考核，層層發動，層層分解，層層考核，明確安全生產工作的總體要求和工作措施，認真履行職責，上下聯動，抓好、抓實、抓細安全生產工作，推進酒店安全生產工作一體化。
5、旅游服務質量監督一體化
強化對酒店各崗位服務質量的監督管理，實施服務質量量化考核管理，納入對各部門的績效考核工作中，推進酒店服務質量監管的一體化。充分發揮質量監督小組的服務質量監督管理功能，實行投訴信息公開制度，建立專職質監員和兼職質監員相結合的服務質量監管體系。強化一線服務質量檢查力度，大力推進部門聯合的旅游服務質量監管機制。加強旅游投訴處理機制建設，進一步健全和完善投訴處理程序、制度和信息發布制度。結合四星酒店評定性復核標準，加大對酒店各區域個部門的復核和檢查力度，確保四星復核達標。做好質量信息分析，建設酒店自我改善、自我循環的質監工作體系。
五、試點資料
（一）貫徹實施相關標準
1、確定旅游標準化發展規劃或計劃，并按步驟實施。
2、大力推廣實施旅游業國家標準、行業標準。
3、制定和實施貼合本地實際和旅游發展特點的旅游業地方標準。
4、在執行國家標準、行業標準和地方標準的基礎上，制定實施具有本單位特色、高水平、高標準的企業標準。
5、實施與旅游業相關的其它公共服務標準。
（二）培養旅游標準化人才
1、培養旅游標準化行政管理人才。
2、培養旅游企業標準化管理人才。
六、工作步驟
（一）啟動階段（20xx年6月）
市旅游局下發《xx市旅游標準化試點工作領導小組辦公室關于推進飯店、餐飲標準化工作的通知》后，啟動試點工作。
（二）試點階段（20xx年6月-20xx年11月）
試點工作為半年，試點單位制定試點工作方案，明確目標和任務，落實各項措施，對照試點評分標準開展建立、自檢工作。并透過工作簡報等形式，及時向xx市游局報送試點工作進展狀況。
（三）評估驗收（20xx年12月）
試點后期，按照相關評估計分標準自查合格后，向xx市旅游局提出評估，由國家旅游局委托全國旅游標準化技術委員會組織評估驗收。
（五）總結表彰階段（20xx年1月）
透過評估后，對旅游標準化試點工作進行總結，同時表彰在工作中表現突出的部門和個人。
全面推進旅游標準化試點工作是國家旅游局貫徹落實國發[20xx]41號文件精神的重要舉措。酒店各部門應高度重視、認真落實，按照《xx市旅游標準化試點工作領導小組辦公室關于推進飯店、餐飲標準化工作的通知》關于全面推進旅游標準化試點工作的部署和要求做好組織領導和協調動員工作，確保全面推進旅游標準化試點工作順利開展。
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一、工作目標
進一步做好街道辦生活垃分類工作，建立健全街道辦生活垃圾分類制度，推動生活垃圾源頭減量，指導居民垃圾規范化處置，打造一批生活垃圾分類示范小區，切實提高街道辦生活垃分類覆蓋率。
二、定義范圍
生活垃圾是指在日常生活中或者為日常生活提供服務的活動中產生的固體廢物，如：廢棄紙類、塑料類，包裝物及食堂食等，生活垃劃分為有害垃圾、易腐垃圾、可回收物和其他垃等類別實施分類處置。
三、重點任務
(一)制度建設。督促建立健全生活垃圾分類制度，指導社區成立相應機構，配備專（兼）職人員，細化責任分工，夯實主體責任，積極做好生活垃圾分類工作實施，推動生活垃分類工作有序開展。
完成時限：20xx年6月30日
(二)強化宣傳。做好生活垃扱分類宣傳工作，指導社區在辦公區、小區內以及明顯位置張貼或懸掛生活垃圾分類宣傳標語、廣告牌等，增強垃圾分類宣傳氛圍，提高居民生活垃圾分類意識。
完成時限：20xx年6月30日
(三)設施建設。完善生活垃圾分類處理設施建設，指導社區購置配備統一規范的垃圾分類裝置和設施，合理設置垃存放和處置點位。
完成時限：20xx年8月30日
(四)搭建平臺。通過對接生活垃圾分類中標企業全面推進垃圾分類工作，促進拉圾分類回收系統線上平臺與線下物流實體相結合，推進垃圾分類與再生資源回收利用“兩網融合”，提升分類回收和處理水平，加快智能化進程。
完成時限：長期堅持
(五)信息報送。各村（社區）要加強信息收集，總結提煉垃圾分類的好經驗、好做法，形成文字材料(含圖片、視頻等)及時報送，要加強工作的研判和調度，實行“月報制”，每月25日前將轄區垃圾分類工作進度、具體措施和下一步工作計劃報送街道辦生活垃圾分類工作領導小組辦公室，以便匯總上報。
完成時限：長期堅持
(六)檢查督促。各村（社區）要加強轄區生活垃圾分類工作的檢查力度，實現“全覆蓋、無縫隙”，確保生活垃圾分類按照全市工作目標同步推進。
完成時限：長期堅持
四、保障措施
(一)加強組織領導。各村（社區）要建立相應工作領導小組，廣泛宣傳發動，督促指導本轄區居民做好生活垃極分類工作，同時，要切實抓好辦公區生活垃分類工作，充分發揮示范引領作用，推動生活拉圾分類工作深入開展。
(二)加強政策引領。要探索建立生活垃圾分類獎勵機制，公示生活垃圾分類“紅黑榜”，對生活垃圾分類工作推進較好、成效明顯的小區給子表彰，在相關政策支持時優先推薦，引導小區做好生活垃圾分類工作;要鼓勵支持居民積極開展垃圾回收利用，推動生活垃圾減量化、無害化、資源化利用
(三)加強宣傳教育。要充分利用新聞媒體、網站平臺等多種方式引導居民增強生態環境保護意識，提高自覺參與垃圾分類積極性;要定期深入住宅小區開展生活垃圾分類知識宣傳，發放宣傳手冊，提升居民垃圾分類意識，營造生活垃圾分類濃厚氛圍。
(四)加強督導考核。各村（社區）要將生活垃圾分類工作納入社區日常工作，做到同部署、同安排，同落實，加強日常檢査力度，督促居民強化社會責任意識，積極履行主體責任。街道辦生活垃圾分類工作領導小組將不定期進行抽查暗訪，檢査結果將作為年度考核重要依據。
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為深入貫徹落實《社會救助暫行辦法》（國務院令第649號）和《內蒙古自治區開展“救急難”試點工作方案》，解決群眾生活中可能遭遇的突發性、臨時性、緊迫性困難問題，充分發揮社會救助的整體功能，有效防止沖擊社會道德和心理底線事件的發生，結合我旗實際，制定如下實施方案。
一、基本情況
烏審旗位于鄂爾多斯市西南部、內蒙古自治區最南端，東南與陜西省榆林市接壤，是自治區南下北進的重要通道，享有自治區“南大門”的稱譽。全旗總面積11645平方公里，下轄6個蘇木鎮59個嘎查村；總人口13.33萬人，其中少數民族占30%。
20xx年全旗完成民生投入15.4億元，占公共財政預算支出的54%。城鎮居民人均可支配收入和農牧民人均純收入分別達34005元和12824元。城鄉居民低保標準分別達每人每月560元和400元，城鎮低保保障2768人，發放保障金1452萬元，人均補差437元/月，達到保障標準的78%，其他補助621萬元；農村低保共保障6480人，發放保障金2488萬元，人均補助3840元/年，達到保障標準的80%，其他補助496萬元；五保集中、分散供養標準分別達到每人每年10000元和6000元，共保障332人，發放資金286萬元；發放城鄉醫療救助金136萬元，救助210人/次；發放臨時救助資金27萬元，救助490人次。此外，我旗還建立了住房救助、教育救助、司法援助等制度，形成了較為完善城鄉社會救助保障體系，保障和改善民生能力不斷提升，經濟發展的普惠性不斷增強。
二、工作目標
以托底線、救急難、可持續為目標，對遭遇突發事件、意外傷害、重大疾病或其他特殊原因導致生活陷入困境的家庭給予急難救助，在救助的范圍上做到全覆蓋、在救助的標準上立足托底線，堅持量力而行，盡力而為，在救助程序上做到困難群眾救助有門、受助及時，在救助內容上拓展個性化、多樣化的服務，努力使困難群眾生存有尊嚴，生計有保障，生活有盼頭，保持追求幸福生活的信心，防止沖擊社會道德和心理底線事件的發生，確保社會和諧穩定，使全體人民共享改革發展的成果。
三、救助范圍
開展“救急難”工作，具體包括在本旗出現的所有需要急難救助的（含非本旗戶籍常住人口）的以下類型人員：
1、已納入城鄉低保、特困人員供養等其他專項社會救助范圍，但由于特殊原因（如遭遇突發事件、意外傷害、重大疾病、子女就學等）仍導致基本生活暫時出現較大困難的家庭。
2、因遭遇自然災害、火災、交通事故等突發事件、意外傷害，在扣除各種賠償、保險救助等資金后，個人負擔仍然較重，導致家庭基本生活難以維持的家庭。
3、因患各種大病、重病，在扣除新型農村合作醫療、城鎮居民基本醫療保險、醫療救助和其他社會幫困救助資金后，因個人負擔的醫療費數額較大（包括個別未繳納各類保險而患重特大疾病的家庭），直接導致基本生活難以維持的家庭。
4、在本旗范圍內發現的流浪乞討人員。
5、其他特殊原因造成家庭生活特別困難的城鄉家庭，經其他救助措施幫扶后，基本生活仍然難以維持的。
四、工作任務
我旗開展“救急難”試點工作，重點實施“123”重點任務。
（一）設立一項基金
設立“救急難”公益基金，以旗委政府牽頭，動員、引導本地具有影響力的社會組織、駐地企業捐贈募集資金，動員黨政機關、社會團體、個人捐款，同時積極爭取旗財政、上級部門為基金注入資金，爭取建立資金較為充裕的“救急難”公益基金，為開展“救急難”工作建立資金保障?；鹬饕糜谂R時救助以及醫療救助資金不足或不到位時，解決困難群眾急難救助。
（二）完善兩項重點制度
實施“救急難”工作，目標是托底線，救急難，因此要按照《社會救助暫行辦法》規定明確臨時救助、醫療救助和住房救助、教育救助、就業救助的職責。重點完善臨時救助、醫療救助在“救急難”工作中的主要功能和作用
1、完善臨時救助制度。在原《烏審旗城鄉困難家庭臨時救助辦法》的基礎上，進一步擴大救助范圍，注重“全覆蓋”和“救重點”的統一，既要覆蓋所有遭遇突發性、臨時性生活困難的居民家庭，又要做到對低保等困難家庭的重點救助；進一步提高救助標準，立足“托底線”，與我旗經濟社會發展水平相適應，重點解決群眾基本生活燃眉之急；進一步簡化申請審批程序，注重“規范管理”與“方便快捷”統一，既要嚴格執行審核審批程序，又要突出救急救難的制度特點，縮短審批時限，增強救助實效。
2、完善醫療救助制度。進一步完善《烏審旗城鄉醫療救助工作實施方案》，在救助對象范圍上覆蓋所有貧困居民以及因病致貧居民；在就醫用藥范圍上適當放寬，用藥目錄、定點醫療機構等應與大病保險相一致，逐步取消就醫用藥限制；在救助程序上簡化結算程序，推進“一站式”即時結算服務；在制度銜接上加強與基本醫療保障、大病保險、商業保險等相關制度的有效銜接，充分發揮制度合力。
（三）建立三項工作機制
——建立主動發現報告機制。以公安機關、蘇木鎮政府、嘎查村（社區）、社會組織、社工組織、志愿者服務團隊等與群眾聯系密切的工作機構為依托，充分發揮基層公安、蘇木鎮、嘎查村（社區）、社會組織、社會工作者和志愿者作用，主動發現、及時救助，第一時間采取幫扶、疏導和干預措施，切實做到早發現、早救助。蘇木鎮開通社會救助熱線，暢通困難群眾申請救助和有關人員報告急難情況渠道。
——建立一門受理、協同辦理機制。在各蘇木鎮便民服務大廳設立“社會救助”窗口，專人負責社會救助申請受理或轉辦工作，受理工作具體分為即時辦結，限時辦理，即時辦理需要相關部門在接到救助申請后立即協同辦理，對轉辦事項加強部門配合，確保困難群眾求助有門，受助及時，工作目標和救助標準按新《臨時救助辦法》和《城鄉醫療救助方案》規定執行。
對急難求助資金需求大、超過規定標準的，對面臨急難問題有可能采取錯誤行為甚至極端行為的，蘇木鎮和旗縣民政部門在積極救助、及時干預的同時，要及時向政府上報情況，向有關部門通報情況，提出解決方案，明確支持條件，確保及時解決問題或采取必要工作措施，防患于未然。對于提出不合理要求的對象，應耐心做好政策解釋工作。積極爭取同級黨委、政府完善制度安排，健全救急難工作機制和保障措施。
——建立社會力量參與社會救助機制。建立社會力量參與社會救助培育扶持優惠政策，為社會力量參與社會救助創造條件，提供便利，充分發揮專業服務機構和社會工作者在“救急難”方面的優勢，為救助對象提供社會融入、能力提升、心理疏導等專業服務，推動社會救助由單獨物質救助向物質救助、精神慰籍、心理疏導、能力提升等綜合救助服務轉變。
五、實施步驟
（一）組織動員階段（20xx年5月—6月）
旗政府成立“救急難”工作領導小組，細化各部門職責分工，形成政府主導，各部門齊抓共管，共同參與的工作格局。結合地方實際，制定切實可行實施方案，召開領導小組會議，安排部署“救急難”各項工作。
（二）完善制度階段（20xx年6月—7月）。
修訂完善現行《烏審旗城鄉困難家庭臨時救助辦法》、《烏審旗城鄉醫療救助工作實施方案》，根據我旗經濟社會發展水平，廣泛征求社會各界意見，按照救助范圍全覆蓋、救助標準托底線、救助程序方便快捷的要求，力求使方案設計達到“托底線、救急難、可持續”的要求。
（三）籌集資金階段（20xx年6月—8月）
爭取旗政府追加“救急難”資金預算，并爭取上級部門資金投入，為“救急難”工作開展提供資金保障。同時啟動“救急難”公益基金審批報批程序，成立基金籌委會和基金委員會，開展基金設立工作，廣開渠道為基金籌措資金。
（四）實施救助階段（20xx年9月）
根據試點工作方案，實施救助工作。通過基層工作人員和社會工作者，主動發現急難對象實施救助。開通社會救助熱線，在蘇木鎮政務大廳設立社會救助窗口，方便困難群眾求助。同時通過政府服務購買方式或者志愿服務的方式，對救助對象提供社會融入、能力提升、心理疏導等專業服務，彌補物質救助的不足，真正做到“送溫暖，送到家”。
六、保障措施
（一）強化組織領導
成立以旗政府“一把手”任組長、分管副旗長任副組長、相關部門主要領導為成員的“救急難”領導小組，具體負責試點工作的組織領導和統籌協調，確保各項重點工作任務的落實。
（二）加大財力保障
根據歷年來臨時救助、城鄉醫療救助支出情況，考慮到臨時救助范圍的進一步擴大，醫療救助封頂線的進一步提高及二次救助，用藥目錄的調整放寬等情況，爭取旗財政按照全旗人口每人10元的標準安排預算，并為“救急難”基金注入啟動基金。
（三）開發設置社工崗位
積極爭取旗委政府開發設置社會工作崗位，尤其在城鄉社區大力設置社會工作崗位，發揮社會工作者專業服務，為社區居民提供養老服務、社會救助、就業服務、心理疏導、婚姻家庭服務、殘疾人服務、青少年服務等社會工作服務，逐步實現社會工作專業服務社區全覆蓋。
（四）完善各項救助制度銜接機制
加快完善各項救助制度銜接機制，最低生活保障為城鄉特困人員供養解決基本生活問題；醫療、住房、教育等救助制度解決專項救助問題；臨時救助解決突發問題；社會力量幫助解決個性化突出問題。要加強部門配合，完善辦理、轉辦流程，努力形成社會救助分工協作、齊抓共管、整體推進的良好局面。
（五）加強信息共享
加強民政系統內部業務信息共享，通過家庭收入核對平臺、優待撫恤、福利津貼等信息，為主動發現急難對象和準確判斷急難情形提供依據。加強與公安、衛生、教育、住建、人社、保險等與社會救助工作相關部門的信息共享，在做好為各相關部門提供低保對象、特困人員基本信息的同時，及時了解掌握各類專項救助和慈善救助開展情況。
（六）建立督辦制度
建立“救急難”工作督查督辦和責任追究制度，明確責任追究范圍，落實發現、報告、受理、審核、審批或轉辦等各個環節的責任人和工作要求，對各類“救急難”事項，特別是一些影響較大或帶有苗頭性的急難事項，加大督查督辦力度，對因責任不落實、相互推諉、處置不及時等造成嚴重后果的單位和個人，配合有關部門給予嚴肅處理。
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為切實組織開展好告知承諾和容缺辦理改革試點工作，按照《x省政府辦公廳關于開展告知承諾制改革試點的通知》要求，根據《行政許可法》《行政處罰法》等法律法規和有關規定，結合我市實際，制定本方案。
一、工作目標
結合深化“一窗受理、一次辦好”改革，推進制度創新和流程再造，制定告知承諾和容缺辦理改革試點工作標準規范，編制、公布實行告知承諾制審批的事項目錄清單并組織實施，切實提高行政審批效率，強化事中事后監管，方便企業和群眾辦事，持續優化提升營商環境。
二、告知承諾制定義和類型
本方案所指告知承諾制，是指公民、法人和其他組織提出行政許可申請，行政許可機關一次性告知其許可條件和需要提交的申請材料以及違反承諾后果等，申請人書面承諾其符合許可條件要求，自愿承擔不實承諾或違反承諾的法律責任，行政許可機關據此受理、審核并作出行政許可決定的工作機制。
本方案所指容缺辦理包含容缺預審、容缺受理和容缺審批等工作。
根據告知承諾的內容和辦理、監管方式，將告知承諾制劃分為三種類型：
（一）批后監管類告知承諾制。申請該類型事項辦理時，經行政許可機關一次性告知后，申請人提交按照告知承諾制許可應該提交的申請材料或者不需要提交申請材料，書面承諾完全符合許可條件，行政許可機關據此直接容缺受理并容缺審批，作出批準決定。
此類型事項批準后，按照“誰主管、誰監管”的原則，由相應行政主管部門履行批后監管職責，實行全覆蓋監督檢查，核實申請人承諾內容是否屬實或是否履行承諾。發現實際情況與承諾內容不符的，責令限期整改；逾期拒不整改或者整改后仍不符合條件的，依法予以行政處罰，并由行政許可機關依法撤銷該批準決定。
（二）容缺后補類告知承諾制。申請該類型事項辦理時，經行政許可機關一次性告知后，申請人可以根據申請材料主要要件、次要要件的劃分，先提交主要要件，并承諾在事項批準后的規定時限內補齊次要要件，且在達到法定條件后再從事該許可準予的活動，行政許可機關據此直接容缺受理并容缺審批，作出批準決定。
此類型事項批準后，申請人未在承諾時限內補齊申請材料，由作出該批準決定的行政許可機關依法予以撤銷。
（三）容缺預審類告知承諾制。申請該類型事項辦理時，經行政許可機關一次性告知后，申請人可以根據申請材料主要要件、次要要件的劃分，先提交主要要件，并承諾在事項批準前的規定時限內補齊次要要件，行政許可機關據此先行容缺預審，完成內部模擬審批，待申請人補齊申請材料后直接轉為正式審批，作出批準決定。
此類型事項進入容缺預審后，申請人未在承諾時限內補齊申請材料，行政許可機關可以依法終止審批流程，告知申請人重新申請。
三、試點范圍
（一）事項范圍。除直接涉及國家安全、公共安全、生態安全、意識形態安全和直接關系公民人身、重大財產安全以及行政許可決定不可撤銷的事項外，將其他行政許可事項納入我市實行告知承諾制改革的試點范圍。
根據全省告知承諾制改革推行情況，適時將行政許可之外的其他依申請政務服務事項、“一鏈辦理”事項納入。
（二）試點單位。市級和xx區。
四、時間安排
（一）編制公布事項清單。根據告知承諾制類型劃分，原則上，批后監管類和容缺后補類告知承諾制適用于暫時不能取消審批，但通過事中事后監管能夠糾正不符合審批條件的行為且不會產生嚴重后果的行政許可事項；容缺預審類告知承諾制適用于絕大部分列入試點范圍的行政許可事項。組織市級和試點區市具有行政許可職能的部門，分類型梳理編制實行告知承諾制辦理的行政許可事項目錄，向社會公布。（責任單位：市行政審批服務局、市委編辦、市司法局，試點區市政府、開發區管委，xxxx年x月底前完成）
（二）統一制度標準規范。以進一步優化審批流程、完善管理方式、提高行政效率、強化事中事后監管為目標，研究制定我市告知承諾制管理制度和標準規范，指導試點工作開展。（責任單位：市行政審批服務局、市司法局，xxxx年x月底前完成）對實行告知承諾制的事項，分類型編制告知承諾制格式文本，相應修改完善每個事項的辦事指南，并在試點區域政務服務大廳和政務服務網站對外公告。（責任部門：市行政審批服務局，試點區市政府、開發區管委，xxxx年x月底前完成）
（三）健全配套工作機制。一是完善審管聯動機制。進一步明確行政許可部門與行政主管部門職責定位，厘清職責邊界，強化聯動配合，各司其職，無縫銜接，共同推動試點工作開展。同時，按照權責一致的要求，健全行政機關及其工作人員盡職免責、失職追責機制。二是完善風險防控措施。建立防范審批環節和監管環節重大風險的工作機制，制定防控措施和核查辦法，明確核查職責、核查時間、核查標準、核查方式等，對核查難度較大以及社會廣泛關注的事項，可探索建立告知承諾書公示制度，鼓勵申請人主動公開接受社會監督。三是完善失信懲戒制度。有關行政主管部門和行政許可部門要建立申請人、被許可人誠信檔案和虛假承諾失信名單制度，完善“一處失信、處處受限”的聯合懲戒機制，加強跨部門聯動響應，依托信用x、國家企業信用信息公示系統、xx市信用平臺，公示企業承諾書和履約結果，共享誠信檔案和失信名單，加大失信聯合懲戒力度。（責任單位：市發展改革委，有關行政許可部門、行政主管部門，試點區市政府、開發區管委）
（四）總結評估試點工作。試點區市、開發區要及時對試點工作開展情況進行評估，認真總結成功的做法、取得的成效，分析存在的問題，研究改進建議，于xxxx年xx月中旬書面報市行政審批服務局。市行政審批服務局要認真總結全市試點工作情況，并報告市政府。
五、工作要求
（一）加強組織領導。開展告知承諾和容缺辦理改革試點是深化制度創新、加快流程再造，深入推進“一窗受理·一次辦好”改革的重要內容，市直有關部門、單位和試點區市政府、開發區管委要高度重視試點工作，按照方案的目標、任務和標準、要求，切實落實工作責任，加強業務培訓和協調配合，精心組織試點工作開展。要健全激勵約束機制和容錯糾錯機制，充分調動各方面的積極性和主動性。
（二）強化宣傳引導。統籌利用各類媒介，靈活采取大廳公告、窗口提示等方式，進一步加大對告知承諾、容缺辦理工作機制對政策宣講，擴大的社會知曉度，引導企業和群眾選擇告知承諾制辦理業務。要進一步推行幫辦代辦服務，及時幫助企業和群眾解決業務辦理中的問題，充分發揮告知承諾制對提高辦事效率和服務質量的作用。
（三）鼓勵探索創新。積極探索新工作機制和方式方法，深入推進告知承諾標準化規范化，完善行政協助制度，創新事中事后監管和風險防范措施。廣泛收集群眾和企業對試點工作的評價意見，持續改進工作，不斷提升群眾和企業滿意度和獲得感。
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群團改革試點方案是中國共產黨中央委員會和國務院聯合發布的一項重要舉措，旨在推動群團組織改革，提升其服務職能和活力，促進社會主義核心價值觀的傳播和落地。這個方案的推出，對于加強黨的領導，推動社會主義現代化建設，具有重要的意義和作用。
群團是指中國共產黨領導下的各級團體組織，包括共青團、婦聯、工會、農民協會等。作為黨和政府聯系群眾的橋梁和紐帶，群團組織在推動社會進步和民族團結方面發揮著重要的作用。在市場經濟的深入發展和社會變革的進程中，群團組織面臨著一些新的情況和問題，需要進行改革和創新。
群團組織的服務職能需要進一步強化。當前，社會需要更多優秀青年、婦女和工人代表投身于實現中華民族偉大復興的偉大事業中去。群團組織應該通過多種形式的活動，搭建起政府、企事業單位和廣大群眾之間的橋梁，為廣大成員提供培訓、就業、創業、教育等各種服務，幫助他們更好地發展自己的潛力和實現自身價值。同時，還要加強對基層黨委的組織建設和思想政治工作指導，確保黨的路線方針政策的貫徹執行。
群團組織的組織形式和管理模式需要進一步創新。面對社會多樣化和群眾需求的復雜性，群團組織應該轉變工作方式，注重網絡化、社會化的運作。通過建立網上群眾工作平臺，發揮互聯網技術的優勢，為廣大會員提供在線咨詢、交流和互助的服務。同時，要注重調動各方面力量，充分發揮社區組織、社會團體和專業協會的作用，形成廣泛的群眾力量，更好地為群眾辦實事、解難事。
群團組織的組織結構和人員隊伍需要進一步優化。以年輕人為主體的共青團，應該加強對大學生、青年創業者和新興職業群體的引導和服務，培養他們成為社會主義事業接班人。婦女組織應該加強國際交流與合作，向國外學習先進經驗，提升自身的組織能力和影響力。工會要充分發揮基層組織在維護工人權益和社會穩定方面的作用，促進和諧勞動關系的構建。這些組織的干部隊伍也需要加強培訓和選拔，提高工作水平和素質。
群團組織的資金保障和制度保障也需要得到加強。黨和政府應該加大對群團組織的資金支持力度，確保其正常運轉和開展各項工作。同時，還要完善相關制度，提高群團組織的法律地位和行政管理水平，確保其依法依規開展工作。還需要加強對群團改革試點方案實施情況的監督和評估，及時總結經驗，及時調整和完善舉措。
群團改革試點方案是為了適應新形勢和新任務的需要，推進群團組織改革的一項重要舉措。通過深化改革，推動群團組織變革創新，充分發揮其服務職能和活力，有利于增強黨和政府聯系群眾的能力，加強社會主義核心價值觀的傳播和落地，為我國經濟社會發展提供有力的組織保障和人力支持。在今后的實踐中，我們要高度重視，切實抓好群團改革試點方案的各項工作，真正使群團組織成為推動中國特色社會主義事業發展的重要力量。
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為深入貫徹落實20__年中央、省委和區委1號文件精神，全區著力打造鄉村振興示范樣板鄉鎮和樣板村，積極探索鄉村振興“東鄉經驗”，引領帶動我區全面推進鄉村振興求實效、創特色、上水平、走前列，加快推進農業農村現代化，區委、區政府決定選擇1個鄉鎮和3個村委會開展鄉村振興試點示范，特制定如下工作方案：
一、目標任務
從20__年起，在全區選擇1個鄉鎮和3個村開展鄉村振興試點示范，力爭通過3年時間的不懈努力，示范鄉鎮鄉村振興率先取得突破，產業發展、鄉村建設、人居環境整治、鄉村治理、農民收入等重點工作全面快速發展提升，經濟社會發展主要指標位居全區前列，初步成為產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的鄉村振興示范樣板區,具有東鄉特色的鄉村振興發展路徑。
二、試點鄉村
1.試點示范鄉：虎圩鄉
2.試點示范村：珀玕鄉北莊村、小璜鎮洋湖村、黎圩鎮潭江村
三、工作重點
立足我區生態優勢，圍繞產業振興、人才振興、文化振興、生態振興、組織振興等重點內容，積極探索生態產品價值實現與鄉村振興相互促進、相得益彰的東鄉路徑。重點抓好以下工作：
（一）大力發展特色高效產業。
按照“做優一產、做強二產、做活三產”思路，堅持用工業化的理念和數字化手段，加快農業產業提檔升級，著力建設產業強鄉強村，夯實鄉村振興的產業支撐。
一是做強主導產業。主動適應農業供給側結構性改革，在落實糧食生產任務的前提下，立足產業基礎、資源稟賦、區位條件等，以區場需求為導向，以優質稻、蔬菜、中藥材、生豬等特色種養業為方向，選準首位產業，調優農業結構，集中連片布局，著力建設優質特色農產品規模基地，形成具有區域影響力和區場競爭力的特色產業。
二是做長產業鏈條。按照全產業鏈的理念，做好延鏈、補鏈、強鏈工作，推進一二三產融合發展，放大農業綜合效益。依托優質特色農產品，通過招商引資培優培強，突出發展產地加工，統籌建設區域性加工產業園，提升農產品加工轉化水平，增加附加值。挖掘綠色、紅色、古色資源，大力發展觀田園風光、品厚重文化、食農家美味、居秀美鄉村的鄉村休閑旅游，打造城區居民“后花園”。主動融入“雙循環”發展格局，加強農產品產銷對接，積極推進農產品進超區、社區、學校、機關、個發區場等，大力發展農村電子商務、直銷配送、直播帶貨等新業態，培育發展農產品經銷商和經紀人隊伍，確保農產品產得出、銷得好。
三是做響綠色品牌。貫徹優質優價理念，突出發展綠色有機農業，推廣綠色種養技術模式，推行標準化生產，嚴格質量監管，以優良品質贏得區場青睞。
四是做優經營體系。通過開展招商引資、農民返鄉創業、現有主體培育等途徑，著力發展農業產業化龍頭企業、農民合作社、家庭農場等新型農業經營主體，打造產業發展主力軍，培育一個致富帶頭人。引導新型經營主體采取“公司+合作社+農民”“合作社+基地+農民”等模式，通過資源入股、要素分紅、訂單農業、土地返包、基地務工等形式，與農民建立緊密利益聯結機制，帶動農民持續穩定增收。
（二）全面實施鄉村建設行動。緊扣農村基礎設施和基本公共服務短板弱項，全面推進設施提升、功能完善、環境優化，建設宜居宜業的幸福強鎮。
一是科學編制鎮村發展規劃。以鄉鎮為單元，科學規劃空間布局，按建設標準做大做強，根據自身實際規劃建設1個示范鄉，對三個示范村要結合實際做好村莊規劃，構建鄉村發展格局。
二是推進人居環境整治提升。按照“提升重點村、整治一般村、保護特色村”的原則，實施村莊整治建設提升工程，在實現宜居保留村莊新農村建設全覆蓋的基礎上，重點推進示范村的美麗示范創建。加快補齊集鎮基礎設施和公共服務短板，配套完善功能，提升承載力、吸引力和帶動力，把集鎮建設成為承接縣城、輻射村莊、服務農民的區域中心。以干凈、整潔、有序為標準，實施農村人居環境整治提升行動，組織農戶開展庭院內外、房前屋后環境綜合整治，持續推進拆違拆臨全域覆蓋，完善生活垃圾治理機制，全域推進生活污水處理和黑臭水體整治。按照數量服從質量、進度服從實效要求，加快推進廁所革命，按照質量標準抓好問題廁所改造和新建廁所工作。健全農村環境長效管護機制，實現農村環境長治久美。
三是推動基礎設施提檔升級。推進基礎設施向鎮村延伸覆蓋，加快形成鎮村一體、互聯互通的、惠民便民的設施網絡。全面改善交通條件，加強鎮村路網建設，推進建制村通雙車道比率達 65%以上，開通城鄉公交，并向滿足條件的建制村延伸。按照鎮村供水一體化方向，加快實施規?；┧こ探ㄔO，確保自來水普及率達90 %以上。實施電網改造，提高供電保障能力和質量。加快農業產業發展和農村社會管理數字化建設及推廣應用，推動千兆光網、5G網絡進村入戶，提升數字信息基礎設施水平。擴大快遞網點覆蓋面，健全快遞物流網絡。
四是增強基本公共服務能力。提升義務教育均等化水平，加強中小學校硬件建設，合理布局小學網點，推進城鄉校長、教師交流輪崗。加快發展學前教育，擴大公辦幼兒園招生規模。全面建設健康鄉村，加快推進鄉鎮衛生院和村衛健室標準化建設，實施鄉村醫生“鄉聘村用”，不斷提升鄉村醫療服務能力。加強村級文化活動場所和休閑健身場所建設，豐富群眾精神生活。健全養老服務體系，大力發展日間照料中心、頤養之家（幸福院）等互助性養老，推進鄉鎮衛生院、敬老院融合發展。加強鄉鎮綜合便民服務平臺建設，推行網上服務和智能化終端，建立村級網格化服務體系，提升為民服務能力。
（三）系統保護農村生態環境。
統籌山、水、林、田、生命共同體，系統推進農村生態環境保護和治理，鞏固提升生態優勢，建設生態強鎮。嚴格落實河長制，全面推進河流、水庫、山塘等水系環境綜合治理，徹底清理垃圾、雜物，排查整治污水排放，確保河水清岸凈。積極開展森林鄉村建設，大力推進山上造林及道路、村莊綠化，加強林木管護，著力打造山青村綠的優美生態。加大農業面源污染防治，大力發展綠色循環農業，深入實施化肥農藥零增長行動，加強農業包裝廢棄物污染治理，推進畜禽糞污資源化利用和秸稈綜合利用。加強受污染耕地修復治理和管理。
（四）統籌推進鄉村有效治理。
以政治、自治、德治、法治、智治“五治”融合為路徑，加強和創新鄉村治理，建設和諧強鎮，為鄉村振興固本強基。
一是建強基層堡壘。推進基層黨組織標準化規范化信息化建設提質增效，加強基層黨組織政治建設和能力培養，充分發揮基層黨組織領導作用，提升基層黨組織在鄉村振興中的引領力、組織力、凝聚力、服務力。推進村級集體經濟高質量、可持續發展，率先消除村集體經濟年經營性收入10萬元以下的行政村，并培育一個經濟強村。
二是完善自治機制。加強村民理事會、紅白理事會、新農村建設促進會、志愿者協會、禁毒禁賭協會等自治組織建設，完善組織章程和制度規則，發揮議事理事作用，動員鄉賢回歸參與鄉村治理。指導修訂村規民約并嚴格執行，充實婚事新辦、喪事簡辦、孝親敬老、家風家訓等移風易俗內容。引入積分制治理模式，合理設定評價標準和激勵約束措施。
三是注重以文化人。振興鄉村文化，鑄造鄉村靈魂。既要對本地優秀傳統文化、名人文化、孝道文化、農耕文化、民俗文化等“無形”文化進行挖掘、提煉和展示，又要對古村落、古建筑等“有形”遺存進行保護性開發，采取喜聞樂見的形式廣泛宣傳教育，使傳統文化激活傳承，用優秀文化凝聚力量。
四是推進移風易俗。完善提升道德“紅黑榜”評議活動，組織開展“文明鄉村”“身邊好人”等文明創建活動，培育文明鄉風。以整治高價彩禮為重點，深入推動移風易俗，合理確定彩禮標準，加大群眾教育引導力度，發揮黨員干部的示范帶頭作用，創新婚事服務方式，糾正農村不良風氣。
五是建設法治鄉村。
完善提升“農村法律明白人”培養工程，加強農村法治文化陣地建設。完善農村矛盾糾紛排查調處機制，加強鄉村調解平臺和調解組織建設。創新農村社會治安綜合治理，推進鄉鎮綜治中心實體化建設，擴大視頻監控覆蓋面，健全“一村一警（輔警）”機制。教育引導信教群眾依法依規開展宗教活動，嚴厲打擊非法宗教和境外滲透活動。
四、工作措施
（一）建立領導機制。
試點鄉鎮要站在推進農業農村現代化的戰略高度，充分認識做好鄉村振興試點示范工作的重要性，切實在思想上高度重視、行動上步調一致、推進上扎實有力，加快推動試點示范早見效、見實效、出經驗。要建立“領導小組+工作專班”組織領導機制，區實施鄉村振興戰略領導小組要履行牽頭抓總責任，精心做好統籌謀劃和組織實施工作，各有關單位要找準工作著力點，密切配合，主動作為；涉及的鄉鎮要把鄉村振興試點鄉鎮建設列入重點工程重點推進，黨委、政府主要領導要親自謀劃、親自推動，調度和協調相關重點難點工作。要成立由黨委或政府分管領導任組長、試點鄉鎮主要領導及相關部門負責同志為成員的工作專班，具體抓好各項工作的落實。
（二）扎實有序推進。
鄉村振興試點示范鄉鎮報區實施鄉村振興領導小組審核批復后，要組織試點鄉村科學編制工作方案，列出任務清單，排出進度安排，制定試點推進“施工圖”。要按照“項目化、時間表、責任人”要求，實化細化任務，壓緊壓實責任，確保各項任務按照時間節點有序推進。
（三）落實要素保障。
認真解決鄉村振興中存在的資金、人才、土地等要素制約難題，加大對試點鄉村的要素投入力度，保障試點示范順利推進。
一是拓寬資金投入渠道。要采取財政資金專項支持、涉農資金統籌整合、項目資金傾斜安排、金融信貸優先投放、激活撬動社會資本投資等多條途徑，積極籌措建設資金。要認真研究國家和省鄉村振興發展的政策走向和扶持重點，精心做好鄉村振興項目的`謀劃和申報工作，積極向上爭取更多項目和資金支持。
二是優先安排土地指標。要做好土地資源整合文章，在盤活“空心村”上下功夫、求突破，將拆出的空閑地進行復墾申報土地增減掛項目，所得收益全部返還鄉鎮；根據發展需要，專門為試點鄉鎮安排建設用地指標，通過集鎮開發運作獲取收入。要將農業農村用地指標向試點鄉村傾斜，保障鄉村產業發展用地需求。
三是強化鄉村人才支撐。要建立鄉村人才引進、培養、使用、激勵、約束機制，加強農民技能培訓，暢通各類人才下鄉渠道，鼓勵在外成功人士、新鄉賢返鄉支持和參與家鄉建設，支持大學生、退役軍人、企業家等到農村干事創業，組織城區科研、工程技術、建筑技術、藝術等方面人員及醫生、教師下鄉服務，匯聚各方力量參與鄉村振興。
四是激發農民內生動力。要發揮村民理事會、新農村建設促進會在組織、動員、引導、服務農民中的作用，充分調動農民投身鄉村振興的積極性和主動性。
（四）加強督查考核。
建立“一月一調度、一季一督查、半年一巡查”督查調度機制，及時掌握進展、發現問題、督促整改、總結經驗，在實施過程中對進展較快、成效顯著的給予通報表揚，對推進不力、進展滯后的進行通報個評并約談相關領導，推動試點示范工作落到實處。建立考核考評機制，把鄉村振興試點示范工作納入涉及的鄉鎮實施鄉村振興戰略實績考核和年終綜合考評內容，合理制定考評辦法，將考評結果與項目安排、資金扶持等掛鉤，切實發揮考核考評在推動鄉村振興試點示范中的“指揮棒”作用。
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一、統一思想，年。進一步增強做好政策性“三農”保險試點工作的信心和決心
市委、市政府的正確領導下，各職能部門的通力合作下，市的政策性“三農”保險試點工作全面鋪開，覆蓋面不斷擴大。實踐證明，開展政策性“三農”保險有利于減輕農民因災害造成的損失，增強農民的生產自救能力，促進農業穩步發展，建設社會主義新農村、構建和諧赤壁的緊迫要求，扶持農民、保護農業、促進農村發展的重要舉措，黨和政府惠農政策的具體體現；有利于完善農村社會保障體系、維護農村社會穩定、推動新農村建設；也有利于擴大保險覆蓋面、增強保險業服務社會的能力、促進保險業和全市經濟社會持續健康發展。全市各鄉鎮(辦、場)各有關部門及人保財險公司要在去年完成任務的基礎上，按照政府推動、市場運作、農民自主自愿的原則，加強組織領導，進一步加大工作力度，扎實推進政策性“三農”保險試點工作。
二、統一標準。嚴格執行政策性“三農”保險保費補貼方案
按照全省統一規定，年。市政策性“三農”保險繼續開展能繁母豬、水稻、農房和農民工意外傷害保險等4個試點險種，中央和省、縣（市、區）財政通過保費補貼的辦法，引導和鼓勵農戶、龍頭企業和專業合作經濟組織自愿參加保險，增強抗風險能力。
（一）水稻保險。保險金額為每畝200元。其中：中央財政承擔40%每畝5.6元；省財政承擔25%每畝3.5元；縣（市、區）財政承擔10%每畝1.4元；農民承擔25%每畝3.5元。
（二）能繁母豬保險。保險金額每頭1000元。其中：中央財政補助50%每頭30元；省財政補助30%每頭18元；養殖戶承擔20%每頭12元。
（三）農房保險。為全市“兩屬兩戶”持證的農村軍屬、烈屬和低保戶、分散供養的五保戶）提供農房保險。保險費率3‰，每戶保費9元。其中：省財政承擔70%每戶6.3元；市財政承擔30%每戶2.7元。
（四）農民工意外傷害保險。由市政府為農村長期外出務工人員投保意外傷害保險。保險金額4萬元。
三、強化措施。務求實效確保政策性“三農”保險試點工作有序推進，
（一）強化組織領導。工作復雜，市政府已將“三農”保險工作納入各鄉鎮（辦、場）和相關部門年度目標責任考核，各鄉鎮（辦、場）和相關部門要高度重視，納入重要議事日程，并作為政績考核的重要內容。市政府政策性“三農”保險試點工作領導小組統籌安排“三農”保險試點工作，按照咸寧市政府有關文件要求，今年進一步規范由市農辦為召集單位，統一歸口管理。進一步完善由市財政局、農業局、畜牧業局、民政局、勞動和社會保障局、人保財險赤壁支公司為成員單位的聯席會議制度，各成員單位具體負責相關政策性“三農”保險試點工作的組織落實，定期通報各地政策性“三農”保險試點工作進展情況。
（二）落實工作目標。明確分管領導并成立相應工作專班，迅速召開動員會議，充分調動鄉鎮、村組基層力量，層層簽訂責任狀，力爭全市水稻種植面積、能繁母豬、兩屬兩戶”農房承保率達到100%農民工意外傷害保險承保率達到50%全市水稻保險在月日前完成承保簽單、農戶收費工作，兩屬兩戶”農房保險在月日前完成簽單工作，能繁母豬保險在9月20日前完成承保簽單、農戶收費，農民工工作意外險要在月日前完成名單摸底公示工作。
（三）做好收費統計。化解生產風險的有效途徑。各鄉鎮（辦、場）要引導農民積極交費參加政策性農業保險，切實幫助人保財險做好農戶簽單和收費統計工作，保證“三農”保險及時生效和國家惠農政策落到實處。今年的農戶交費要早安排、早動員，水稻保險交費要在早稻播插前完成。人保財險公司定期將簽訂保單及農戶已繳清保費進行匯總后，按險種報農業、民政、勞動和社會保障部門審核認可，財政局據此在10個工作日內撥付應由市級財政承擔的保費補貼資金。財政局在此基礎上報省級財政部門申請國家和省級保費補貼資金，國家和省級保費補貼到位后7個工作日內撥付給人保財險。財政、審計、監察部門要加強對補貼資金的監督管理，嚴肅查處違紀違規行為，確保政策性“三農”保險真正惠及“三農&rdqu選自.演講稿作文 o;市政策性“三農”保險工作領導小組辦公室將定期開展督促檢查，對因工作不到位，影響保險試點工作進度和保險賠付的單位和個人，進行全市通報批評。
（四）執行保險合同。按照有關法律法規、政策和我省實際情況制定，報保險監管部門審查備案后發布的各鄉鎮（辦、場）要嚴格按照全省統一規范的保險合同條款執行，不得擅自更改。投保人繳付保費、經辦保險機構與投保人簽訂保險合同后24小時內即生效。對受災農戶保險公司要嚴格按條款規定及時查勘、及時理賠。
（五）強化災害防范。市政策性“三農”保險工作領導小組要建立大面積災害保險理賠預防方案，統一協調大災發生后的政策性“三農”理賠工作，充分保障農民的利益和保證社會穩定。市農業局、畜牧業局、民政局、勞動和社會保障局要積極參與，給予保險理賠必要的技術支持和協調，人保財險公司要增強社會責任感，從服務“三農”全局出發，把社會效益放在首位，積極穩妥地做好政策性“三農”保險工作，努力實現“農民滿意、政府滿意、保險機構滿意”目標。要按照保險合同條款的要求，積極為農戶提供優質便捷的服務，一旦出險要及時受理、及時賠付。人保財險公司要對保費收入進行獨立核算，并按保費收入的一定比例建立風險基金，一方面通過合適方式反哺農戶，另一方面用于彌補出現大災時理賠資金不足。
（六）落實工作經費。具體標準由市政策性“三農”保險領導小組確定，工作經費在完成收費和申請上級財政補貼后由“三農”保險辦公室和保險經辦機構核實撥付。各鄉鎮（辦、場）和有關部門要完善財務手續，嚴肅財經紀律，嚴禁在收取的保險費和財政補貼中進行坐支和抵扣，嚴禁將“三農”保險工作經費挪作它用。
（七）嚴肅工作紀律。弄虛作假，擠占、挪用財政保費補貼資金，騙保、套保的對不按規定及時、足額賠付的一經查實，要嚴肅處理。
（八）深入政策宣傳。繼續深入宣傳試點工作的重要意義和政策內容，力求進村入戶，做到家喻戶曉，增強廣大農民群眾的保險意識，千方百計調動農民自愿參保的積極性。要把保險服務網點建設納入“三農”保險的工作內容，各鄉鎮（辦、場）要設立“三農”保險辦公室，明確分管領導并成立工作專班，迅速召開動員會議，充分調動鄉鎮、村組基層力量，層層簽訂責任狀，為農戶提供更快捷和優質的服務。
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初見標題，些許迷惑，咬筆思索，靈光忽現。在我們腦海中，融合對應的即是容納、包容、一概囊括，但融合的先決條件又是什么？想必是和諧、坦誠、接納、善良。兩個事物要想合二為一，首先是各自的意愿，有了意愿，才有融合的可能。
上海的城市名片是“海納百川”，在這個國際化、現代化的大都市，游走著形形色色不同膚色不同語言的異邦人，他們受到上海人熱情的迎接，他們被我們敬為上賓。值得深思的是，鼓勵提倡多元文化的我們，有沒有接納“自己人”呢？我們所講的“融合”，到底是不是始終如一呢？
猶記得某年春晚，一群農民工子弟學校的孩子手牽手走上臺，用稚嫩而清甜的童音朗誦著他們每日的經歷：環境堪稱惡劣的學校，父母靠繁重的體力活養家糊口，城里孩子擁有天壤地別的光鮮寵愛，以及，城里人排斥的目光。同樣是花，一個在溫室，一個在暴雨中受摧殘。感動之余，是痛心與無法化解的罪惡感。
要想真正了解一座城市，就要揭開它的外表，深入其里。我在地鐵里常自己想著這句話兀自點頭。每個周末乘地鐵去補課的那段時光中，都有一些事物觸碰到心底那根落滿塵埃的脆弱的弦。然后，在地鐵站外落日的余暉下走上歸途，慢慢釋放壓抑的心情。
且不說那些吆喝著賣報賣地圖的中年人，以迅雷不及掩耳之勢把名片撒花般拋在你身上的青年人，他們從外地來到大城市，靠微薄的工資勉強進駐下來。網絡上喜歡用“蟻族”來描述他們，我覺得很貼切，就像螞蟻，渺小、卑微，在密林般的高樓里迷失了方向，而指引者又在何方？
我們就是，但口口聲聲說著“融合”的我們真的愿意放下所謂城市人的高傲，帶著他們踏進這個全新的世界嗎？或者，只是不再用輕蔑的目光無聲地侮辱著他們？
我敢說自己在地鐵里的見識絕對比很多人要多得多，幸虧有它，我能夠時不時靜靜地埋頭思索，任時光緩慢流逝。地鐵于我，就好比地壇之于史鐵生。在這里，“時間是看得見的”。
在這里，我要講兩個真實的故事。
第一個故事，是一個小女孩的。
她不知道自己合時來到這個世界，或者說，已經記不清楚了。她隨父母來到這個城市，也許是被拐賣，也許是被拋棄，就這樣居無定所地流浪在這座城市里，與這里格格不入。她沒有錢上學，沒有戶口證明自己究竟是誰，沒有人關心她是否吃飽穿暖。每天，端著空空如也的破碗在地鐵站里乞討，她給每個乘客下跪，搖晃著手中的碗，可那碗里總也沒有錢幣碰撞的聲響，她仰起頭，渴望有人感受到她的絕望，哪怕是幾分錢的施舍她也會銘記于心?？伤e了，每個人都看到了，然后移開視線，倉皇的沉默著......
倉皇的沉默。
一年四季，地鐵站里的她永遠穿著肥大的襖子，襖子一年一年越縮越小......
第二個故事，是一個中年婦女的。
她從遙遠的外地來到上海，或許是農村，或許是小鎮。來找在這里造房子打工卻受傷住進醫院的丈夫。她目不識丁，只好緊緊攥著求人抄下的醫院地址，逮住一人問一人。大多數人將厭惡的眼神掃向她簡陋、過時、可笑的穿著，然后板著臉淡漠地離開。也有人流露出幫助的想法，卻因警惕不敢靠近。那張小條子被手心的汗打濕，變得破爛不堪。她用怯懦的目光瞥視著車廂里光鮮的城里人，低垂頭顱，鼓起所剩無多的勇氣，最后一次開口求助。出人意料的，整節車廂的乘客涌過來看那小條子上的地址，一遍遍不厭其煩地告訴從沒坐過地鐵的她要怎么找到醫院......
同樣是從外地來到上海，同樣在最初受到蔑視，結局卻截然不同，變化的原因在我們，我們可以選擇用冰冷的面孔拒絕他們，亦可以選擇用如火的熱情燃燒他們的希望。決策權完全掌握在我們手中。既然如此，為何不能放下芥蒂，放下成見，敞開寬闊的胸襟包容每一個遠道而來的人呢？在受到款待的外國人眼中，表里不一的我們對待同胞的冷漠實在是種諷刺。一視同仁，無關乎外表、穿著、貧富、口音、從何而來，這才是真正的融合。
融合，是建立在尊重與善良之上的。
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三網融合事實上上是指電視網、電信網與互聯網三大網的有機組合。在最開始的時候，這三個網本是三個個體，獨立的發展著，但是隨著社會的進步，科技的發展，技術的不斷更新，這三個網失去自身獨有的優勢性，而為了以后更持久、更好的發展，三大主體選擇了合作，從而形成優勢互補、相互融合的局面。并且針對此舉，國務院在召開常務會議時提出了三網融合業務的階段性目標：（1）從20到，明確了工作的重點，強調了要將廣電和電信兩者之間的業務進行試點工作，同時為三網融合這一工作的順利開展提供了保障，探索出了相應的應對政策。（2）從到，對試點工作取得的成績進行總結。同時，推進三網融合的業務向著深層次的合作階段發展，促使網絡產業格局向適度競爭的方向發展，并加大對三網融合的監管力度，建立并完善相關的管理制度。
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為深入貫徹黨的十六屆五中全會和全國科技大會精神，促進企業成為技術創新的主體，增強企業自主創新能力，根據科學技術部、國務院國資委、中華全國總工會(以下簡稱三部門)《關于印發“技術創新引導工程”實施方案的通知》(國科發政字[20xx]31號)的要求，決定開展創新型企業試點工作?，F制定如下實施方案：
一、試點目標
作為“技術創新引導工程”的重點任務之一，創新型企業試點工作以提升企業自主創新能力為核心，探索促進企業成為技術創新主體的有效模式和措施，加大對企業自主創新的引導和支持，促進產學研緊密結合，形成各種類型具有示范性的創新型企業，引導更多企業走創新發展之路，為增強自主創新能力、加快經濟結構調整和增長方式轉變、建設創新型國家提供支撐。
二、工作原則
(一)突出引導。突出政府的引導作用，充分發揮市場在配置資源中的基礎性作用，激發企業的創新活力，促進企業成為研究開發投入的主體、技術創新活動的主體和創新成果應用的主體，提高企業的持續創新能力。
(二)注重集成。把扶持企業技術創新的科技計劃、基地建設、人才培養以及試點推動等措施有效地集成起來，整合資源、形成合力，加大對企業自主創新的支持。
(三)分類指導。選擇不同類型的企業開展試點工作，根據各自特點探索具有針對性的支持措施和相應的評價辦法;區別不同地方情況，指導其根據各自特點開展試點工作。分期分批推進試點和評估命名工作。
(四)重點推進。選擇具有代表性的企業開展試點工作，進行重點引導和支持，發揮其對各類企業的輻射和示范作用。試點工作重點支持企業加強技術創新，提升自主創新能力。
三、選擇條件
選擇一批在技術創新、品牌創新、體制機制創新、經營管理創新、理念和文化創新等方面成效突出的企業進行試點。試點企業要具備以下五個方面的基本條件：
(一)具有自主知識產權的核心技術。掌握企業發展的核心技術并具有自主知識產權，整體技術水平在同行業居于領先地位。積極主導或參與國際、國家或行業技術標準的制定工作。
(二)具有持續創新能力。在同類企業中，研發投入占年銷售收入比例較高，有健全的研發機構或與國內外大學、科研機構建立了長期穩定的合作關系。在領先的技術領域具有較強的發展潛力。重視科技人員和高技能人才的培養、吸引和使用。
(三)具有行業帶動性和自主品牌。在行業發展中具有較強的帶動性或帶動潛力。注重自主品牌的管理和創新，通過競爭發展，形成了企業獨特的品牌，并在市場中享有相當知名度。
(四)具有較強的盈利能力和較高的管理水平。企業近三年連續盈利，整體財務狀況良好，銷售收入和利潤總額呈穩定上升勢頭。建立了比較完善的知識產權管理體系和質量保證體系。
(五)具有創新發展戰略和文化。重視企業經營發展戰略創新，努力營造并形成企業的創新文化，把技術創新和自主品牌創新作為經營發展戰略的重要內容。
試點企業主要在國有骨干企業、轉制院所、高新技術企業和其他主要依靠技術創新發展的企業中選擇。國有骨干企業是指中央和地方國資委分別監管的企業;轉制院所是指中央和地方已實施企業化轉制的應用開發類科研機構;高新技術企業是指經認定的高新技術企業;其他企業主要是指除上述三類企業之外主要依靠技術創新發展的企業，包括科技型中小企業、民營科技企業等等。在滿足上述五個方面要求的基礎上，各類企業還應滿足以下條件：
———國有骨干企業。有明確的技術創新戰略并貫徹實施，主導產品具有明顯的國際競爭優勢，擁有國際或國內著名的自主品牌產品等。
———轉制院所。在轉制改革中發揮示范帶動作用，承擔國家和企業科研任務較多，自身科研投入較大，科研儀器設備條件比較先進，有較強的面向行業開展技術研發服務和推廣應用的能力等。
———高新技術企業。研發投入占銷售收入的5%以上，大專以上學歷的科技人員、專職科研人員占企業職工總數的比例分別不低于30%和10%，創新產品及技術性收入占銷售收入的50%以上，具有較強的技術儲備能力和發展后勁等。
———其他企業。具有自主創新成果;不斷創新企業發展的體制和機制;企業成長性強，具有較大的發展潛力;在行業技術發展中能夠發揮引領和帶動作用等。
三部門根據上述條件選擇試點企業。各地方應參照上述條件并結合本地區實際制定本地區試點企業的選擇條件。
四、支持措施
對三部門聯合確定的試點企業，根據企業的實際需要在以下方面有選擇地給予支持：
(一)國家科技計劃給予重點支持。支持企業參與國家科技計劃項目的實施。對試點企業申報的科技計劃項目，優先予以立項支持;科技計劃中有產業化前景的項目，優先支持試點企業承擔。科技金融工作對試點企業給予重點支持。
(二)加大創新基地建設力度。支持有條件的試點企業獨立或聯合科研院所、高等學校等建立國家重點實驗室(工程類)、國家工程技術研究中心、生產力促進中心以及國際科技合作示范基地等。
(三)支持創新人才隊伍建設。組織對試點企業管理人員的技術創新管理、知識產權管理等培訓，組織對試點企業的標準化培訓，組織開展試點企業與科研院所、高等學校的人員交流與合作，支持試點企業培養國際化人才。
(四)支持企業加強標準和知識產權工作。支持試點企業成為技術標準制定的牽頭單位，并優先支持試點企業參與企業標準試點工作。支持試點企業建立健全知識產權管理體系，建立和實施知識產權戰略、自主品牌戰略等。
(五)強化業績考核對技術創新的導向。對國有試點企業，明確企業負責人對企業技術創新的領導職責，將企業技術創新投入和創新能力建設作為企業負責人業績考核的重要內容。
(六)加大對企業技術創新的表彰和獎勵。對成績特別突出且符合條件的試點企業授予“全國五一勞動獎狀”。設立國家科技進步獎企業技術創新工程項目，加強對企業科技進步與創新的獎勵，對創新業績突出的試點企業給予優先獎勵。
各地方參照上述措施并結合本地區實際制定相應的支持措施，對本地區的試點企業給予支持。三部門對地方試點工作擇優給予支持，推動試點工作扎實開展。
五、組織實施
(一)中央試點工作的組織實施。
1.選擇確定試點企業。科技部、國務院國資委和全國總工會首批共同選擇100家企業進行試點：
國務院國資委負責初選10家國有骨干企業;
科技部負責初選10家轉制院所;
科技部負責在地方科技部門推薦的基礎上初選80家高新技術企業和其他依靠技術創新發展的企業。各省、自治區科技廳、直轄市科委、計劃單列市科技局按照本方案提出的要求，各推薦2家企業，于20xx年4月30日前報科技部火炬中心(聯系人：xxx，電話：xxx，E-mail：xxx)。首批試點企業經科技部、國務院國資委和全國總工會共同審議后于5月下旬確定。
2.試點企業上報試點方案。進入試點的各類企業要制定本企業的具體試點方案，明確試點任務、具體措施、工作進度以及年度目標。地方推薦的企業試點方案在報送企業名單時一并報送。試點方案經三部門聯席會議批準后實施。
(二)地方試點工作的組織實施。
各地方科技管理部門商國資監管部門和工會組織等負責本地區試點工作的組織實施。
1.制定試點工作方案。各地方根據本《通知》制定本地區的試點工作方案，確定試點企業條件、試點內容和支持措施等。
2.選擇確定試點企業。各地方科技管理部門商國資監管部門和工會組織按照本地區試點工作方案選擇試點企業。各地方要根據本地區實際情況合理確定首批試點企業的數量，并兼顧不同行業和不同類型的企業。
3.組織開展試點工作。各地方于5月下旬將本地區的試點工作方案和試點企業名單一式三份報科技部備案，開展試點工作。
4.三部門加強對地方試點工作的指導。及時組織試點情況的調研和交流，各地方在試點工作中遇到的情況和問題要及時報告。
(三)評估命名“創新型企業”。
在中央和地方開展試點工作的基礎上，制定“創新型企業”的評估指標體系和評估辦法。組織開展對中央和地方兩級試點企業的評估工作，對其中符合條件的企業，命名為“創新型企業”。研究制定支持創新型企業的政策措施。
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××鎮已被列入第二批全國發展改革試點小城鎮，為進一步推進旅游事業發展，根據《××鎮總體規劃》、《××鎮發展改革試點方案》及《××旅游總體規劃》、《新安江山水畫廊旅游區規劃》，結合××鎮旅游事業發展現狀，特制定本方案。
一、××鎮旅游建設概況
××鎮地處中國歷史文化名城——××的南部，新安江上游，是“新安江山水畫廊”的主景區、“三潭枇杷”源產地，擁有黃山市最大的內陸碼頭，又是國際黃金旅游線黃山──千島湖的交通樞紐，距黃山市52公里，黃山風景區80公里，水路距浙江淳安千島湖鎮65公里。1996年被國家體改委、建設部等11個部委命名為57個全國綜合改革試點鎮之一，20xx年被確定為全省重點中心鎮，20xx年被確定為全國重點鎮。先后被國家建設部和省建設廳評為“村鎮建設先進鎮”，榮獲安徽省環境優美鄉鎮、新農村建設示范鎮、優秀旅游鄉鎮、 “一鎮一品”特色產業鎮和安徽省首屆文明鄉鎮等稱號。全鎮鎮域面積99平方公里，下轄12個行政村、2個居委會，人口2.8萬，鎮區現有人口0.7萬人。20xx年，財政收入572萬元，農民人均純收入4880元?！痢伶傛倕^規劃面積3.1平方公里，建成面積2.5平方公里。公安、工商、海事、國稅、地稅、交通、電信等部門及移動公司、聯通公司、農業銀行都在××設有分局或辦事機構;成立了新安江山水畫廊風景區旅游開發中心負責山水畫廊旅游接待服務，景點開發管理;為加強對水上旅游秩序的管理，縣政府還在××成立了××水上游船管理辦公室。
鎮區擁有日供水1000噸自來水廠，供電所年供電491萬千瓦時。擁有二星級賓館一家，旅行社3家，旅游公廁一座。其中，××賓館為二星級涉外賓館，擁有標準客房52間，家庭客房4間，大型會議室及多功能室一間，小型會議室3間，可承辦各種會議、論壇，同時提供140人住宿、400人就餐。其他社會旅館酒店擁有床位300多個，其中接待規模在100人以上的酒店3家，均能提供具有地方特色的餐飲服務。
××水、陸交通便捷，鎮內設有新安江游船公司等四家游船公司，擁有游船16艘，船位2300個;快艇26只;有兩條縣道通縣城，有專門的社會汽車公用站，每天有20多班次客車直通縣城，另有4班次客車直通黃山風景區和市政府所在地。
轄區內旅游資源豐富，有“人行明鏡中，鳥度屏風里”之稱的國家級4a風景名勝——新安江山水畫廊貫穿全境，境內擁有十余人合抱的千年古樟樹、保存完好的古民居、萬畝優質枇杷基地、萬畝有機茶基地。特色農產品“三潭枇杷”有“天上王母蟠桃”之譽，每年5月枇杷成熟季節和3月有機茶采摘季節，前來休閑旅游、品嘗枇杷、嘗試采茶樂趣的游人絡繹不絕。目前，已開發接待旅客的景點有：漳潭“千年古樟樹”、“十里紅妝館”;“三潭枇杷觀光園”、“綿潭將軍埠”、“綿潭古戲”，“民俗風情”等。
20xx年底，從事旅游就業人數20xx余人。 20xx年接待游客20余萬人，其中新安江山水畫廊接待3萬人次，旅游收入4200萬元，創稅80萬元，旅游稅收占我鎮全年財政稅收的19%。沿江各村憑借新安江山水畫廊旅游，實現枇杷園觀光游接待游客1萬人次，枇杷也因此賣上了好價錢，實現人均增收650元。旅游業在我鎮經濟社會發展的重要地位已日益凸顯。
二、指導思想、發展思路、發展目標
(一)指導思想：圍繞××鎮總體規劃和發展改革試點方案目標要求，依據市場導向和資源條件，在政府主導型發展旅游業的大背景下，堅持以市場為導向，以社會力量辦旅游為方向，利用新安江優美的自然風光和悠久的徽文化歷史積淀，通過旅游開發，活一方水土，富一方百姓，把新安江山水畫廊旅游風景區建成全國著名的旅游區。
(二)發展思路：在有效保護自然環境和生態旅游資源的前提下，通過開展生態觀光旅游及徽文化特色旅游，建立景觀優美、生態健全、環境優良、設施齊全、服務優質的生態旅游景點網絡及其運行機制，成為杭州至黃山水陸并進的黃金旅游線上的一個具有濃郁地方特色的高質量的生態觀光度假基地，實現生態、社會、經濟的可持續和諧發展。
(三)發展目標：建設成為華東地區著名的、富有地方特色的濱水生態觀光旅游區、徽文化修學旅游基地，力爭到試點未20xx年年接待國內外游客達40萬人次，其中，過境游客穩定在25萬人次，目的地游客增加到15萬人次，旅游總收入超億元。
三、試點主要內容
(一)、進一步做好修編《新安江山水畫廊總體規劃》，積極著手修編《××鎮生態規劃》、《××鎮環境保護規劃》、《××鎮文化發展規劃》等規劃，為旅游業快速、健康、穩定的發展奠定基礎。
(二)、成立××鎮旅游管理委員會，加強行業監督和管理，整治旅游秩序，統一宣傳促銷，互通市場信息，實現客源市場互補，走集團化、集約化規模經營新路子。
(三)、加強與轄區內旅游公司、旅行社的合作，組織民間藝人開展地方民俗表演活動，豐富徽文化旅游內涵;積極抓好景點之間道路網的規劃與建設，開展旅游運輸服務，確保景點間交通暢通，建設旅游綠色通道。
(四)、按照統一規劃、多元投資、共同開發、利益共享和“誰投資，誰經營，誰受益，誰承擔風險”的原則，運用市場機制，多渠道籌措旅游建設資金，鼓勵外來投資開發新的旅游景點，建設旅游基礎設施，改善旅游環境，實現旅游強鎮目標。
(五)、加大景區景點旅游項目建設，完善旅游基礎設施。根據××鎮現狀和未來發展的需要，必須盡快啟動一批旅游基礎設施和景點項目建設。
1、 民俗風情項目
挖掘開發一些旅客參與性強、吸引力大、興趣濃厚的民俗風情項目。如春季茶筍、夏日枇杷、秋天板栗、初冬柑桔，再如糧食土加工、徽州農家風味萊肴烹飪、四時節日食品等，都可吸引游客體驗參與采摘、制作、品嘗，實現自娛自樂。還可開發古老的傳統手工作坊造紙、榨油、土織布、竹編、四雕、聽綿戲、微州婚嫁民俗表演等參觀游。讓游客身臨其境，猶如置身“桃花源”、“男耕女織”的夢境之中。要借舉辦三潭枇杷節、五月龍舟節、鳳凰秋夜水燈節等節慶活動，用新安江這條多姿多彩的飄帶，把這些獨具徽味徽韻徽俗的光彩耀眼的明珠串聯起來，清純而古典、浪漫而綽約，形成—個具有特殊風格的山水風情畫中游專項旅游產品，推向國內外市場。該項目投資300萬元，所需資金采取對上爭取國家資金支持、企業自籌為主的方式，實施時間為20xx年—20xx年。
2“三潭”景點
瀹漳、漳潭、綿潭是全國著名枇杷產地，“一江新安水，萬重枇杷山”、“天上王母蟠桃，地下三潭枇杷”歌詠的就是這里。 以漳潭為重點在沿江兩岸開辟兩個互為對應的景點，—是建設枇杷觀光采摘園。在村對面劃一片枇杷園，園內修觀光道路，并修建—座與同圍環境相適應的“嘗鮮亭”，讓游客能在五月枇杷季節，棄舟入園，自行品嘗枇杷，增加游客的參與性和投身大自然的情趣。二是“千年古樟”保護開發。村中有一棵無愧“樹王”稱譽的“千年古樟”(可申報吉尼斯紀錄)，其樹桿之粗(樹干胸徑周長為10.4米)、樹冠之大、樹齡之長、繁茂之勢實為罕見。20xx年初，已經投資20xx萬元配套開發了漳潭“十里紅妝館”和綿潭古戲臺，就吸引了大批的游客。下一步將圍繞“樹王”挖掘開發富有美麗情趣，引人入勝的相關傳說，配合表演相關民俗，以增加“樹王”的神秘性和觀賞性。該項目投資100萬元，所需資金采取對上爭取國家資金支持、企業自籌為主的方式，實施時間為20xx年—20xx年。
3、農家樂景點
新楊村、綿潭，都是徽州民居的典型村落，該村古風甚濃，景色宜人，整體布局好，依山傍水，景色秀麗。因新楊村有豐富的可利用資源，初步規劃：將“山水畫廊新安江”風情旅游的重頭內容擺在該村，整個村莊通過環境治理后均可為民俗旅游服務。為集中再現徽州的傳統、生產、生活方式，利用新楊村對岸的兩座小山坡，修建傳統手工造紙作坊(其生產的“澄心堂”紙，是中國宣紙的鼻祖，享譽四海)、榨油坊、古農具操作、腳踏水車、竹編、土織布、四雕工藝等內容。安排游客于農戶家中，讓其參與所有能參與的生產、生活內容，與古風古趣濃郁的山民們把盅交談，領略徽州農家的怡然之情，盡情享受“世外桃源”之樂。該項目投資300萬元，所需資金采取對上爭取國家資金支持、企業自籌為主的方式，實施時間20xx年—20xx年。
4、花果山屏障
為使“山水畫廊新安江”旅游線更具魅力，我們打算利用沿江兩岸適宜的自然條件，把××所有的果品在兩岸進行合理布局種植。因此，沿江兩岸建成茶果連綿的彩色屏障，讓游客一年四季游新安江，都置身于花的海洋、果的世界。同時，也為旅游土特產品開發提供了基地，無疑將產生極大的效益。該項目投資450萬元，所需資金采取對上爭取國家資金支持、企業自籌為主的方式，實施時間20xx年—20xx年。
5、九里潭休閑山莊
九里潭村位于××上游4.5公里處，背靠龍椅山，面臨新安水。在依山坡地蓋數棟別墅并利用其較大面積的平緩灘地開發野營燒烤、親水戲魚及運動場所，在水面上開發刺激驚險的水上游樂項目。該項目投資300萬元，所需資金采取對上爭取國家資金支持、企業自籌為主的方式，實施時間20xx年—20xx年。
6、開發徒步(山地車)旅游線路
為了適應廣大國內外徒步(山地車)旅游愛好者的需要，將開設雄村(漁梁)一朱村一浦口一南源口一瀹嶺下一瀹潭一漳潭一九砂一九里潭一鳳凰島一××的徒步(山地車)旅游線路，該路段力求保持原來石板甚至泥土路面，使其具備原生態氣息。該項目投資80萬元，所需資金采取對上爭取國家資金支持、企業自籌為主的方式，實施時間20xx年—20xx年。
7、綿潭畫家創作基地及新楊村寫生基地
綿潭村文化底蘊深厚，不僅擁有獨具特色的綿戲，秀麗的山川還孕育了古往今來不少的畫師與畫家，現今就有新安畫派莊家漢等杰出代表。新楊村是徽派建筑的典型，加上新安江畔獨具魅力的詩畫山水，都是文人墨客的向往之地。該項目投資500萬元，所需資金采取對上爭取國家資金支持、企業自籌為主的方式，實施時間20xx年—20xx年。
8、特色游船開發
開發特色游船是為了拉升新安江旅游線，充實旅游品位，以徽州獨有的特色游船及游船上文化娛樂項目的開發，來提升新安江山水文化游的內涵。該項目投資150萬元，所需資金采取對上爭取國家資金支持、企業自籌為主的方式，實施時間20xx年—20xx年。
9、完成××老街整治工作，建成保持明清建筑風格的××老街步行旅游商業一條街(總投資1600萬元)。所需資金采取對上爭取國家資金投入、經營權轉讓融資等方式，實施時間20xx年—20xx年。
10、新區建設。以被列入省861重點項目“黃山千島旅游休閑中心”建設為重點,全力加強××大茂新區建設。加速完成該項目的“七通一平”基礎設施建設，分期分批完成農民新村、產權式酒店、寫生基地、商業街等項目建設，爭取在20xx年完成500畝大茂新區的建設(該項目計劃投資5.1億元，由開發商資建設)。
11、鳳凰島旅游度假村項目建設。地處××碼頭對岸，距離1公里，全島面積200余畝，內外各有湖泊，整個島三面臨水，呈半島型，稱鳳凰島。景點已進行了一期開發，該項目建設主要是提供一個黃金旅游線上的旅游驛站，供大部分的休閑游客和一部分的觀光游客在度假村內休憩、游樂，充電后展開更好的旅程，另一個功能是提供一些產權式別墅，供商務人士來此度假、交流、會晤及享受天倫之樂。項目創造“臨流別館，夢里徽州”的意境，建筑全都采用徽派和仿徽派建筑。項目二期7500萬元，由開發商投資，建設實施時間20xx年—20xx年。
四、實施步驟
××鎮旅游事業發展改革試點分三步實施：
第一步為啟動階段(20xx年)：包括成立組織、制定方案、擬定規劃、宣傳發動等工作。
第二步為全面實施階段(20xx年—20xx年)：包括依照方案整體實施、立體推進、重點突破、全面鋪開，逐步取得明顯成效。
第三步為鞏固提高階段(20xx年)：包括總結驗收、鞏固成果，解決好試點中出現的新情況和新問題，實現發展與改革的總體目標，初步建立起適應市場經濟發展要求的全新城鎮體制。
五、保障措施
(一)加強領導，明確責任
為確保××鎮旅游建設發展改革試點工作順利實施，××鎮成立以黨政主要負責人為組長，分管副書記、副鎮長為副組長，鎮直有關部門負責人為成員的××鎮旅游事業發展改革試點領導小組，領導××鎮試點期間的旅游規劃、建設、管理、開發、資金籌措等工作，負責試點方案的具體實施?！痢伶傤I導小組與鎮直、駐鎮有關部門簽訂責任狀，實行年初確定任務、年終考核驗收的目標管理，按照工作內容定崗、定職、定責，嚴格獎懲兌現。
(二)制定政策，大力支持
為了保證××鎮旅游事業發展改革試點工作的順利推進，縣政府將同意在試點期間給予如下扶持政策：
1、試點優先權。國家、省、市、縣新出臺的各項改革試點優先安排××鎮進行。
2、優先安排各項旅游建設項目申報(如國家旅游發展基金項目等)。
4、屬國家嚴格控制計劃的指標，如土地年度用地計劃等應重點傾斜，優先支持××鎮旅游事業的發展。
5、允許國家、集體、個人參與旅游項目的開發建設，按照“誰投資、誰開發、誰受益”的原則，鼓勵外來客商和農民進鎮投資，以形成多元化、多渠道的投資體制?！痢伶傉畬嵭小耙粭l龍”服務，縣政府各相關部門要簡化程序、放寬審批、從速辦理。凡國家政策允許由企業自行投資的項目，除需核準項目外，總投資在200萬元以下的備案項目由鎮政府自行審核備案，報縣發改部門備案。證照辦理中，國家、省、市規定的收費按下限收取。
(三)加大宣傳，擴大影響
××鎮城旅游事業發展改革試點工作，是實施小城鎮、大戰略，推進農村城鎮化進程的重要舉措，是一項涉及面廣、政策性強、牽動性大的系統工程，需要全社會關心支持和參與。為此，將采取廣播、電視、報紙、會議、宣傳欄等各種形式，加大宣傳，做到家喻戶曉，人人皆知，調動方方面面的力量，提高××鎮知名度和社會影響力，營造人人關心試點，人人支持試點，人人參與試點的良好社會氛圍，促進試點工作的順利實施。
(四)細化任務，分步實施
××鎮旅游事業發展改革試點方案批準后，縣直有關部門要依據《試點方案》，制定出詳細的工作計劃，進一步明確目標與任務，明確責任，細化任務，扎實開展，分步實施，不斷完善，穩步推進，確保完成各項發展改革試點任務，實現預期發展目標。
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