申論公文寫作（系列十五篇）

發表時間：2017-04-05

申論公文寫作（系列十五篇）。

<一> 申論公文寫作

一、公文基本結構形式

古人講“設文之體有常，變文之數無方”，公文結構形式雖然千變萬化，但總體上說還是有一定規律可循的?，F常用的結構形式主要有三種：

一是并列式。即文章的各個層次(小標題)之間為并列關系。這種形式一般是根據主題的不同側面來安排的，它要求各個層次必須角度一致，輕重相當，互不交叉，相互間又有內在聯系。按照這種形式寫出來的材料具有工整明快、條目清晰的特點，其適用范圍比較寬泛，尤以報告、簡報、計劃、總結居多。

二是遞進式。即文章的各個層次之間為由表及里、由淺入深的進層關系，這種形式一般是按事物發展順序和人們的認識規律來安排的，好處是主線清楚，內容展開自然有序，給人以道理越講越深、思路越來越寬的感覺。寫領導講話、工作方案和有些簡報常采用這種形式。需要注意的是，這種形式層次排列位置是固定不變的，必須依次進層，不可跳躍或任意顛倒。

三是總分式。即文章層次之間為總括和分析的關系，有先總后分和先分后總兩種用法。一般說來，總為概述或結論，分為表象或根據;總為分張目，分為總服務。這種結構式要求：總要總的得體，既高度概括又無空中樓閣之感;分要分的恰當，既具體生動，又無刀錛斧鑿之痕。一般寫調查報告、工作總結、條例規章等常采用這種形式。

二、公文構思基本方法

公文構思方法依各人思維習慣不同而異，就政工類公文來說，下面幾種構思方法似乎比較適用：

(一)推理立論法。就是圍繞作者給定的主題，采用發散型思維方式和由一般到個別的演繹方法，對所涉及問題進行符合實際的邏輯推理，擬定出分論點和寫作層次，然后再填充材料，完成構思。這樣構思出來的文章立論準確，層次清楚，結構嚴謹，邏輯性強，有利于強化主題，增強文章的整體感。以一次局領導《在全局基層政治工作會議上的講話》為例，構思脈絡列表如表一。

(二)列舉歸納法。就是圍繞文章主題，先把所要寫的內容不分大小、不分順序地一一列舉出來，然后進行從個別事實到一般性概念的歸納，該合并的合并，該歸類的歸類，整理出幾個與主題直接相關、觀點鮮明、包容性強的問題，編排好順序。在此基礎上，因事立意，因事設題，完成構思。這種方法形成的文章具有內容具體、生動實在、指導性和操作性較強的特點，較適用于會議紀要、計劃總結等文體。這種構思方法運用的是聚合思維方式，其構思脈絡與推理立論法正好相反，不再舉例說明。

(三)抽絲剝繭法。有些公文是專就一個問題或一件事而寫的，如專項工作方案、專題報告、專項總結等。對于這類公文的構思，就要抓住事物發展進程或時間順序這條主線，由近及遠，由淺入深，層層展開，根據文章表達需要，在主線的適當位置安排層次。這樣寫的好處在于脈絡清楚，自然流暢，使人的思緒越來越開闊，有水到渠成的感覺。凡遞進式公文，一般都適于這種方法構思。以一政工部門《實行雙向責任制》為例，其構思脈絡如表二。

三、應注意的幾個問題

(一)領會意圖。認真揣摩作者(發文機關)的指導思想和對文章內容的要求，了解發文根據和目的，明確要說清的事情和要解決的問題，從中提煉出主題，真正做到“意在筆先”。

(二)占有材料。要搞好調查研究，廣泛收集與主題相關的各種材料，做到既全面詳盡，又真實可靠，給寫作留有選擇的余地。要把是否適應主題需要作為材料取舍的依據，并注意剔除有水分的材料，確保文章內容的可靠性。

(三)選好角度?！皺M看成嶺側成峰”，看任何事物都有個角度問題，寫文章也不例外。要注意站在作者的角度、全局的角度、發展的角度觀察問題，要具有前瞻性和戰略性的眼光，小中見大，見事明理，透過現象看本質，善于從具體的事例中總結出帶有普遍指導意義的東西，切忌就事論事。

(四)博采眾議。有些文章內容較多、涉及面廣，單靠一兩個人構思難免疏漏。如果集中幾名行家和熟悉情況的同志，進行集體討論，互相啟發，互為補充，共同議出寫作提綱，往往能收到事半功倍的效果。實踐體會，撰寫領導講話和重要文件，這一點是非常必要的。

<二> 申論公文寫作

匯報材料

通過最新山西公務員考試資訊、大綱可以了解到，公務員考試申論是測查從事機關工作應具備的基本能力的科目，山西中公教育整理了山西省考資料大全供考生備考學習。

需要更多指導，請選擇在線咨詢一對一解答。

*公務員考試申論中的貫徹執行類題目歷來是廣大考生成公路上的攔路虎，因為貫徹執行類題類目龐雜，涵蓋范圍廣，體裁不限，導致考生復習難度加大。在此，中公教育專家為各位考生整理了一些常見文種給出示范，供考生積累和參考，本文為匯報材料。

關于區安全生產工作的匯報材料

首先對省政府安全生產督查組到我區檢查指導工作表示熱烈的歡迎，下面，我簡要匯報一下區的安全生產情況。

區是市的中心城區，轄區總面積 62 平方公里，管轄 9 個街道、32 個社區、19 個行政村，總人口近 29.3 萬人。區是市的商貿中心，也是全市的政治、經濟、文化中心。截止目前，全區安全生產工作形勢持續穩定，未發生重傷以上安全事故，連續五年被市政府評為安全生產先進單位。具體做了以下幾項工作：

一、領導重視，健全組織機構，完善網絡體系。一是區委、區政府將安全生產任務欄入重要議事日程; 二是建立縣級干部負責聯系安全生產工作制度，嚴格部門安全職責，形成合力;三是強化安全目標管理，責任體系進一步健全完善;四是完善監管隊伍，實行網絡化管理。

二、落實責任，加強監管，杜絕安全隱患。一是加大安全生產監督檢查力度;二是加強重點行業和領域的監管;三是積極創新監管工作機制;四是強化監管手段;五是領導帶頭，強化監督檢查。

三、加大整改力度，嚴格責任追究。一是我區采取條塊結合、拉網式排查的辦法;二是實行了嚴格的安全生產責任追究制。

四、積極創建安全社區，強化安全教育工作。一是明確創建目標;二是完善統一制度;三是強化宣傳教育。

五、強化宣傳教育，提高防范意識。組織開展了安全進社區青年安全志愿者法律法規咨詢安全知識講座等形式多樣、內容豐富的安全宣傳教育活動。

持了持續穩定，按照目標要求取到了良好的效果：一是責任意識得到了進一步強化;二是企業安全生產主體責任進一步落實;三是全民安全素質有了新的提高。

今年來，我區安全生產工作在省、市的正確領導下，在社會各界的大力支持下，取得了一定的成績，但是，我們清醒地認識到目前面臨的安全生產形勢仍然十分嚴峻，工作中還存在著一些薄弱環節和不足之處，如一些企業對安全生產投入不足，安全生產執法環境有待改善等等，這些問題都需要我們進一步改進。在今后的工作中，我區將認真落實省、市有關安全生產工作的要求，進一步加大監管力度，促進我區安全生產形勢的穩定。

以上匯報不到之處請批評指正。

<三> 申論公文寫作

通令

通令的寫作一般包括三部分：

（1）標題

通令的標題通常要求發文機關、發文事由、文種類別三部分齊全，不可省略。

（2）正文

通令的正文一般由如下內容構成：即主要執行這項命令的機關、發文的目的、通令的內容等。還要在正文的結尾，寫上“以上通令，應公告全體公民周知，切實遵照執行”等語。

（3）落款法定作者、日期。

通令是需要全民皆知的行政法令，所以行文明白曉暢、深入淺出是極其重要的。

公文寫作命令種類：行政令

行政令由三部分構成：

（1）標題

行政令的標題也由發文機關、事由、文種類別三部分組成，且三部分必須俱全，不可簡略為兩部分或一部分。如“國務院關于實行棉花計劃收購的命令”，不能簡略為“關于實行棉花計劃收購的命令”或“命令”。

（2）正文

正文一般先寫發令目的、實施的起始時間和范圍，后列具體內容，最后寫明對違令者的處罰。

（3）簽署

落款可以是機關也可以是機關領導人，領導人前要寫明職務。同時，要寫明簽發日期。

行政令的寫作通常不如公布令簡短，對于正文中的具體法令事項，要寫得既明確簡練又清楚周密。

指令

指令應由標題、正文和簽署三部分組成。

1、標題

標題中發文機關、事由和文種類別均要標明。

2、正文

指令的正文，開頭多數要列出受文單位，但也可以不列，一般根據需要決定。接著要扼要說明發文的緣由、依據、意義和目的。再下來是正文的中心部分，主要提出具體的任務、要求、措施和規定。

正文中說明發布指令緣由與目的的部分，要寫得簡明扼要，富于概括性，在開始提出具體指令之前，多用“特發布如下指令”一句，以提示下文。寫作正文的中心部分，即具體指令內容時，要把具體要求、規定的施行范圍、日期和執行機關，擬得條理清楚、明確無疑，以便執行和檢查。

3、簽署發文機關、日期。

指令多用于國家對經濟、科研、技術等方面的專業管理，因而涉及到一定的專業性術語和某些專業理論知識，不僅要求撰寫者具有相應的專業知識，還要求他能在指令中正確地運用這方面的知識。專業術語既不能用得太少，講不清楚問題；更不能用得太多，給管理者和執行者造成理解障礙，影響文件效力的發揮。

公布令

公布令由四部分構成：

（1）標題

公布令的標題通常也包括發文機關、發文事由和文種類別三部分，但使用時只寫明發文機關與文種即可。如“中華人民共和國全國人民代表大會常務委員會委員長令”、“中華人民共和國國務院令”，等等。

（2）正文

公布令的正文一般很簡短，主要寫明經過什么機關或會議，在什么日期通過批準了何種法令文件，開始生效與執行的日期。屬于修訂的文件，也應在正文中說明。

（3）簽署

標明簽署公布令的發文機關或法定作者，簽署日期。如需蓋印的，要蓋上公（私）印章。

（4）附件

公布令是為頒布某項法律制度而發出的，所以必須附上所頒布的法制文書。

公布令的寫作，要求簡短明確，在頒布法律條文時甚至連理由和目的也無需說明。公布令的附件，應隨令文同時公布。

公布令正文結尾處，一般要用“特令公布施行”、“現予公布”、“現予公布施行”等慣用語，以作簡明的肯定。

<四> 申論公文寫作

縣國有資產清理工作組:

根據《霍邱縣財政局(國資委)轉發財政部關于印發〈行政事業單位資產清查核實管理辦法〉的通知》等有關規定，我單位已按時完成資產清查工作。

本次資產清查以x年12月31日為清查基準日，清查范圍為范橋鎮國有資產。為切實加強領導，保證我鎮資產清查工作順利進行，我鎮于4月25日組織成立了資產清查工作領導小組，由陳宏祥同志任組長，張永明、楊潔同志任副組長，陳燕、趙蘭鳳、李紹明、吳志平、蘇文斌、劉翔、陳孝玲、潘景紅、陳孝浩同志為成員

通過對鎮基本情況、財務情況以及資產情況等進行全面清理和核實，摸清各類國有資產狀況、財務狀況，真實、完整地反映了我鎮的資產和財務狀況。

清查中存在的問題：資產管理意識淡薄，基礎工作不規范：領用與實際使用人不一致;不按程序辦理報廢：有些部門固定資金不能使用，沒有按照設備報廢程序辦理報廢;報廢設備有名無實：有些設備已經淘汰，目前仍然掛在賬目上。

改進措施：針對這些問題我鎮在以后的資產管理工作中從思想認識著手，完善制度、明確責任、定期檢查，加強資產卡片管理，做到賬實相符，以防止國有資產流失。

特此申請國有資產清理工作組給予驗收。

申請單位：

申請日期：

<五> 申論公文寫作

公文是政府、企事業單位及各級黨政機關工作的重要手段，是組織協調、指導服務和監督管理的基本工具。各類公文的寫作要求具有科學性、規范性、嚴謹性和可操作性等特點。本文將詳細講解申論各類公文的寫作要點。

第一章：文件起草

政務機關的文件起草質量是提高政務工作效率和信任度的關鍵。一個優秀的文件必須符合實際、規范明確、信息完整、語言簡練、邏輯嚴密，獨到的思考和獨特的觀點樣樣具備。要寫出一個優秀的文件，需要掌握三個步驟：擬定內容提綱，組織內容架構和撰寫正文格式。

第二章：通知公告

通知公告是一種常用的組織、指導和管理方式，該方式的主要目的是闡述某種事實或政策文件。為了起到實際作用，通知公告的內容應該簡潔明了、措辭準確、語法正確、邏輯連貫，同時避免受眾的理解困難和造成偏見。通知公告寫作的重點是明確主題和結構、確定富有邏輯性的語言和有效地傳達信息。

第三章：簡報與報告

簡報和報告是信息和數據匯集、剖析和傳達的主要方式。所有的陳述必須成立，同時簡潔、規范、準確和可操作性強。簡報和報告要有簡介、主體和結論部分，其中解釋和解釋清楚信息或數據的來源和實際意義是至關重要的，因為這有助于產生激發和行動力。簡報和報告寫作的重點是清晰和連貫的表述方式、明確數據組織和富有權威性的信息來源。

第四章：公函

公函是機構之間或機構和社會之間最常用的交流方式。公函的說明性和規范性要求嚴格，并且應具備清晰的特點。公函的正確使用可以大大增強與所寄送對象之間的合作關系，同時提高對方對自己組織及工作的信任度。公函的寫作要點是精確、明確和富有效果的表述方式，同時避免使用與關系內容或受眾偏見相關的語言和措辭。

第五章：檢查評估報告

檢查評估報告是評估完成的項目的可靠性的方法，其主要目的是了解其有效性、質量和效率。這種報告需要很好的組織方式、具有通俗易懂的內容和正確的信息來源。檢查評估報告也應該提供結論和建議，使得其使用者能夠更好地熟悉和認識審查對象、對項目進行相應的更改和改進。檢查評估報告的寫作重點在于數據的正確表示、對結論和建議的準確闡述以及有效地制定實施方案。

總而言之，促進公文的高效且質量高的方法是理解和涵蓋所有寫作步驟，在明確具體的寫作過程中加強對組織及所寫作文件的理解，同時避免使用與所寫文件或所寄送受眾相關的黨派偏見和語言措辭。得出仔細考慮和獨特思考的結論并清晰明了地表達，有助于確保文件的實際可行性和成功性。

<六> 申論公文寫作

公文寫作的特點：受命性、實用性、時限性、由法定作者制發、受體定向性。

公文主旨：指通過公文的全部內容所表述或體現出來的行文用意、目的或意義。（一篇公文只有一個主旨）

國家行政機關公文的種類：命令、決定、公告、通告、通知、通報、議案、報告、請示、批復、意見、函、會議摘要公告與通告的區別：1制發機關不同公告的制發機關是層次級別較高的、尤其是最高層的國家機關及其職能部門；經常使用通告的是各級政府的職能部門 2發布事項不同公告發布的是國內外重大事項和法定事項；通告發布的事項關于工作部門對工作作出的規定和安排一般業務項目。3 發布范圍不同公告向國內外；通告限于國內4 發布方式不同公告采用報紙、廣播電視等；通告也使用這些媒體，還有公開張貼、懸掛、下發等形式 5 發布目的不同公告以發布事項、傳達信息、讓人“知”為目的；通告有單純知照性，但多是公布事項讓人遵守，即要求“知且行” 報告與通報的區別：報告是用于向上級陳述情況，因為如此很少直接論理，但我們可以用自我認識或在述事的過程中陳述依據，以講清道理。通報是用于向下級進行典型教育，因此需要直接論理，做到緊貼典型事實，以敘事為主，適當引申一些道理出來。

一份完整的公文組成部分：1版頭（發文機關）小標宋體字 2份號：只在涉及絕密、機密級公文中使用，用阿拉伯數標識于公文首頁左上角3密級：黨的機關公文標在首頁左上角，行政機關標于右上角（秘密等級和保密期限之間用★隔開），3號黑體 4緊急程度：行政公文分特急、急件（黨內分特急、加急）3號黑體位于機密等級之下5發文字號：機關代字﹝年份﹞發文序號 3號仿宋體置于版頭發文機關之下正中6簽發人：發文字號右側適當位子居右空一字3號仿宋字體，后標全角冒號7標題：標題中一般不使用標點符號2號小標宋體字8主送機關：一篇公文只有一個主送機關靠右頂格 3號仿宋體字9正文：開頭部分、主體部分、結尾3號仿宋體每面22行每行28個字10附件：3號仿宋11發文機關署名：落款第一個字在公文用紙寬度一半處，最后一個字靠右空一至二個字格 12成文日期：法定公文生效的日期（會議通過日期、領導簽發日期、法規性文件批準日期、電報信函的實際發出日期）13行政公文的日期要用漢字，二〇〇四年黨的機關公文可以用數字14印章15印發傳達范圍（附注）15主題詞 3號黑體，加冒號后空一個字格用小號宋體

16、抄送機關主題詞之下 3號仿宋體靠左空一格

17、印制版記命令：宣布施行重大強制性行政措施，嘉獎有關單位及人員時使用的文種（任免令、公布令、行政令、嘉獎令）指示：對下級機關布置工作、闡明工作活動的指導原則時使用(內容原則性、行文主動性)

決定：對重要事項或者重大行動作出安排時使用的一種公文（方針政策性、部署指揮性、決策知照、表彰處分性決定）決議：用于經會議討論通過的重要決策事項，黨機關專用的公文(審議批準、方針政策、專門問題、公布號召性決議)會議紀要：用于記載、傳達會議情況和議定事項時使用

公報：公開發布重要決定或重大事件的周知性公文（會議、統計、外交公報）

公告：國家機關向國內外宣布重要事項或法定事項時使用的公文文種（制發機關的限制性：被限制在高層行政機關及其職能部門，具體而言，國家最高權力機關（人大及其常委會）、國家最高行政機關（國務院）及其所屬部門，各省市自治區行政領導機關，某些法定機關，有制發公告的權力。其他地方行政機關、黨團組織、社會團體、企事業單位一般不能發布公告發布事項的重要性發布范圍的廣泛行公布方式的單一性）

通告：適用于公布社會各有關方面應當遵守或者周知的事項。黨的公文中無此文種。

議案：各級人民政府按照法律程序向同級人民代表大會或人民代表大會常務委員會提出并需大會列人議程，進行討論、審議和決定的議事原案，屬于建設性公文，具有較強的法律效力

意見：意見適用于對重要問題提出見解和處理辦法（使用的廣泛性、行文的多向性、作用的多樣性）

報告：向上級機關匯報工作，反映情況，答復上級機關的詢問，也可以用于轉送文件物品。上行文、陳述性、事后性請示：適用情況：向上級機關請求指示、批復。上行文（雙向性、單一性、一事一文，多事多文、必要性、時效性）批復：答復的是請示中的具體事項（下行文、指導性）針對性強，態度明確

通知：批轉下級機關的公文，轉發上級機關和不相隸屬機關的公文，傳達要求下級機關辦理和需要有關單位周知或者執行的事項，任免人員用通知行文。

通報：表彰先進、批評錯誤、傳達重要精神和情況的普發性下行文文種，一般不寫主送機關；黨政公文共有的文種。條例：條例適用于黨的中央組織制定黨組織的工作、活動和黨員行為的規章制度?！奔闯它h的中央機關外，省級及以下黨的各級組織都不能使用條例。法定的權威性與指導性、行政的強制性與約束力、執行的規定性與依據性、寫作上的分條列目格式

規定：規定用于對制定特定范圍內的工作和事項制訂具有約束力的行為規范。

函：函是不相隸屬機關之間相互商洽工作、詢問和答復問題，向有關主管部門請示批準事項時使用的公文文種事務文書：不是正式文件，包括計劃、總結、調查報告、簡報、演講稿、專用書信等

公示：公示是用于發布需要公眾了解和掌握的情況，以征求公眾的意見和接受公眾監督的一種實用性文體。

簡報：簡報是黨政機關、企事業單位和社會團體編發的用以反映情況、匯報工作、交流經驗、溝通信息的一種常用事務性文書。

<七> 申論公文寫作

一、申論公文主要考查哪些方面

隨著公務員考試的不斷改革和創新，為了考查考生處理行政機關日常工作的能力水平和熟練程度，公文體裁的應用文寫作在申論考試中倍受青睞，成為公務員考試申論考查的趨勢之一。目前，申論測試的重點越來越接近機關工作的實際，并且所給的材料均為近幾年的社會熱點、難點問題，這些熱點既與老百姓息息相關，又是黨和政府急需解決的問題，尤其是需要行政機關履行職責來化解存在的矛盾。因此，要求考生在思考和回答問題時，必須要以公務員為立場，答題要緊密結合給定材料的要求，有針對性和務實性。在做申論考試準備時，一定要了解和把握一些特定公文的常用寫法，重視一些特定公文的格式規范和語體運用，以適應國家選拔人才的需要。

近幾年，全國各地在申論考試中出現的公文寫作，比如：

2003年國家公務員考試申論考題，要求考生依據安全事故現場情景寫一篇千字左右的領導講話稿。

2004年國家公務員考試申論考題，要求考生提交一份解決我市交通擁堵的報告。

2005年山東公務員考試申論考試中，考題要求考生根據材料三，假如你是到現場采訪的記者，請你根據采訪情況，撰寫一份關于黔江特大交通事故的報告，報于市委、市政府。2006年安徽省公務員申論考試，教育部張保慶副部長談貧困生上學難問題，主要是助學貸款問題。要求考生寫一封信給教育部，提出建議。

2007年國家公務員考試申論考題，要求考生結合根據“給定材料1、2”的內容，整理一份供有關負責同志參閱的情況反映。

2008年山東省選調生申論考題，要求考生針對大學生就業難問題，以省政府的名義下發一份通知。

2009年天津、湖北、陜西等省市申論聯考，要求考生根據給定資料所反映出的問題，以某市“精神文明辦公室”的名義，圍繞“網絡文明建設問題”，給廣大網民寫一封公開信。2009年的廣東省公務員申論考題，要求考生根據材料5中的施工方和業主方對事故責任認定的爭議，以調查者的身份，寫一則簡報上報給市政府。

2010年4月25聯考中，要求考生以街道辦事處工作人員的身份，為當地居民社區的宣傳欄擬一份節水宣傳材料。

二、申論備考應做到哪些方面

由此看來，不論是命題范圍，還是職位要求，都涉及到正式公文、日常文書、專業文書等一些文體。這些也是考生走上工作崗位必須具備的基本能力?？忌鷳獜墓膶懽鞯囊话闾攸c和要求上出發，提高自身的基本能力。在此基礎上多關注和練習事務性公文，在完成歷年真題練習的基礎上，須對比分析歷年真題中的公文題目，做好充足的準備，才能以不變應萬

變，要求做到：

第一，要熟悉公文的不同類型和形式。

申論考查的公文體裁為黨政機關常用文書，屬于廣義公文，此處的“公文”只是一個泛稱，包括法定公文和事務性公文。法定公文包括命令(令)、決定、公告、通告、通知、通報、議案、報告、請示、批復、意見、函、會議紀要共13種;事務性公文包括計劃、總結、述職報告、講話稿、工作報告、開閉幕詞、演講稿、調查報告、典型材料、簡報、會議記錄、倡議書等。對比各種具體的公文寫作要求和申論考試要求可以發現，法定公文由于其本身適用主體的法定性且內容較簡短固定，語言要求更高，因此，可考度并不是很高，在歷年申論題目中也基本沒有出現過。相對來說，事務性公文與一般公務員的工作接觸更廣，形式和內容上也更易于作為申論題目的形式。在國家公務員考試中2003年考了演講稿，2004年考的是報告，2010年則考查了報告和宣傳綱要，其中宣傳綱要其實就是計劃。各省公務員考試還陸續考查了簡報、答復、計劃、建議等公文形式。因此，不需要把所有類型的公文都熟悉和掌握，根據前面分析的，考生的應考重點應是事務性公文，對法定公文只需大概了解即可。對于可考度較高的公文，考生應該自己動手練習，在參考例文的基礎上再修改，以此來掌握公文寫作技巧，會有事半功倍的效果。

第二，要準確把握各類公文的一般特點。

公文題不同于傳統的申論的概括、對策題型，它有自身鮮明的特點，并且公文的種類繁多，而不同種類的公文，有不同的具體要求和寫作方法。目前大部分考生對于公文寫作都比較陌生，想要在有限的時間內掌握眾多公文的寫作方法，這就要求考生在備考過程中須加強對公文寫作的關注，掌握所有公文的一般特點，考生應該做到：

一是必須具有較強的政策理論依據，符合黨政方針、政策和法律法規，要求考生應認真學習國家基本政策理論，提高政策理論水平，要站對立場，才能保證分析問題的方向和解決問題的辦法是切實可行的;二是提出的解決辦法必須符合實際、符合黨政機關工作規律，就是要符合科學發展觀和和諧社會建設，要有針對性地在調查研究的基礎上解決問題，明確指導思想，實事求是;三是文章結構必須規范，語言必須準確、嚴謹、鮮明、簡練。文章應開門見山、重點突出、條理清晰，文字要精煉、簡明扼要，不能過度強調華麗的辭藻。第三，要特別注意題干中設定的特定的身份特點。

在申論考試中，命題者往往為考生設定了身份，這就是虛擬身份。只有定好身份，才能從恰當的角度提出問題和解決問題。如果沒有給虛擬身份，一般應對口虛擬。如是行政審批方面的事，就虛擬成工商局工作人員;如市容市貌方面的事，就虛擬成市容局的人或者街道方面的工作人員;如是學校方面的事，就虛擬成教育主管部門工作人員。若確實不好虛擬，就以政府辦公室人員來寫。

第四，要加強閱讀公文材料和關注時事政治。

考生要多閱讀政策理論較強的政府材料和工作報告，積累政策理論水平，為公文寫作的打好理論基礎。關注時事政治和新聞報道，2010年政府工作報告是必讀物，另外，政府新近出臺的關于社會民生問題的各項政策、法律法規等也是重點理論。如樓市新政，關于鼓勵和

引進民間投資的“新36條”等。

綜上所述，考生在申論考場上遇到公文題例時，必須有明確的公文思維，套用公文或其它應用文體寫作申論時必須把握文稿固定格式、準確使用公文語體、弄清虛擬身份、結合材料規范作答，只有這樣才能獲得滿意的申論高分。

<八> 申論公文寫作

《報告》寫作要點

報告是向上級機關匯報工作、反映情況、提出意見或建議、答復上級機關詢問時用的陳述性公文。

(一)標題：制發機關+事由+報告;報告前可加緊急。

(二)正文：㈠事由：直陳其事，把情況及前因、后果寫清楚。㈡事項：寫工作步驟、措施、效果。也可以寫工作的意見、建議或應注意的問題。

(三)結尾：可寫特此報告、專此報告，后面不用任何標點符號，或以上報告如無不妥，請批轉各地、各部門執行，或以上報告，請指示等語。注意事項：概述事實，重點突出，中心明確，實事求是，有針對性。

<九> 申論公文寫作

在科學技術突飛猛進，經濟競爭日趨激烈，人類社會快步走向信息時代的今天，公文在為黨政機關、人民團體和企事業單位實施領導、處理公務、溝通信息、聯系事務、傳達企業決策中發揮著越來越重要的作用，公文的寫作也正在從舊模式中解放出來，逐步走向科學化、規范化、制度化。

什么是公文？

所謂公文，它是公務文書的簡稱，它是國家機關在行政管理過程中為處理公務而按規定格式制作的書面材料。公文的種類主要包括：命令、議案、決定、公告、通告、通報、報告、請示、批復、意見、函、會議紀要。

公文擬寫的步驟與方法大體同一般文章的寫作方式相似，但是由于公文在性質、作用上及其寫作要求上的不同，擬寫時也有一些需要特別注意的問題。

任何一份公文都是根據工作中的實際需要來擬寫的。因此，在動筆之前，首先要弄清楚發文的主旨，即發文的主題與目的，包括以下幾項內容：

1．文件的中心內容是什么？比如相關工作的改善，主要提出目前情況怎樣？存在哪些問題，解決方式、需協助事項；再如請求事項，擬請上級機關答復或解決問題等。

2．根據文件內容，準備采用什么文種？比如，匯報工作情況，是寫專題報告還是寫情況簡報；針對下級來文所反映的問題，是寫一個指示或復函，還是一個帶規定性質的.通知等。

3．明確文件發送范圍和閱讀對象。比如，向上級匯報工作，還是向有關單位推廣、介紹經驗；是給領導、有關部門人員閱讀，還是向全體人員進行傳達。

4．明確發文的具體要求。例如，是要求對方了解，還是要求對方答復，是供收文機關貫徹執行，還是參照執行、研究參考、征求意見等。

總之，發文必須明確采取什么方式，主要闡述哪些問題，具體要達到什么目的，只有對這些問題做到心中有數，才能夠落筆起草。

發文的目的和主題明確之后，就可以圍繞這個主題搜集材料和進行一定的調查研究當然，這也要根據具體的情況，并不是擬寫每一份公文都要進行這一步工作。例如，擬寫一份簡短的通知、公告，一般來說不需要專門做搜集材料和調查研究工作，在明確發文主旨之后，稍加考慮就可以提筆寫作了。但對于問題較為復雜，還要進行具體的分析和歸納；如擬訂篇幅較長的文件，擬訂工作計劃、進行工作總結、起草規章、條例、擬寫工作指示等，往往都需要搜集有關材料和進行進一步調查研究工作。

怎??廡垂?乃鴨?牧蝦徒?械韃檠芯磕兀懇皇鞘占?馱畝劣泄氐奈淖植牧希歡?塹絞導實敝興鴨?畈牧?。?紓??菽獗靜棵諾哪甓裙ぷ骷蘋??紫刃枰?樵娜ツ甑墓ぷ骷蘋?骯ぷ髯芙幔?約安慰加泄叵冉?笠檔耐?喙ぷ骷蘋?齲?掛?芯勘靜棵漚衲晁?媼俚男問疲?衲甑鬧行娜撾襠霞兌?蟮取?

<十> 申論公文寫作

紀委公文寫作是紀檢工作中不可或缺的一環，是加強黨風廉政建設的重要工作手段。在公文寫作中，要注重格式規范、語言簡練、內容準確、思路清晰，以保證紀檢工作的嚴謹性、準確性和實效性。

一、格式規范

在紀委公文寫作中，格式規范是非常關鍵的。規范的格式不僅體現了紀檢組織的規范化管理，也能夠提高公文閱讀者的閱讀效率和準確性。因此，在公文寫作中，應該注重以下幾個方面的格式規范：

1、頁邊距：一般要求左右邊界2.5厘米，上下邊界2厘米。

2、字體：一般采用宋體或仿宋，標題用黑體，字號一般為小四或五號。

3、標題：應簡明扼要，突出主題，避免冗長，一般不超過20個字。

4、內容：正文應分段，段落要分明，長度不能超過一頁。

5、簽署：簽署人要加上職稱，并在日期下面寫上簽名。

二、語言簡練

紀委公文寫作中要注重語言簡練，要求語言準確、精練、簡潔，避免使用過多的廢話和虛詞。語言簡練的公文具有以下幾點優點：

1、閱讀方便：語言簡練的公文往往表達清晰，易于理解，閱讀起來也更加順暢。

★小學作文網Zwb5.CoM編輯自發轉發的內容:

寫作公文?|?公文寫作?|?公文轉發寫作?|?總結公文寫作?|?申論寫作公文?|?申論公文寫作

2、減少歧義: 語言簡練的公文表達清晰，避免歧義，減少工作出錯的可能性。

3、提高辦理效率：語言簡練的公文內容更加直接、明確，工作辦理起來也更加高效。

三、內容準確

紀委公文寫作中，內容準確是非常重要的一點。要求公文內容嚴謹，準確無誤，確保處理問題的真實性和可信度。內容準確的公文具有以下幾個優點：

1、證明真實性：內容準確的公文能夠真實地反映工作的實際情況，證明其真實性。

2、提高信任度：內容準確的公文能夠增強閱讀者對公文的可信度和可靠性，提高工作效率。

3、避免誤解：內容準確的公文能夠避免歧義和誤解，有效減少工作出錯的可能性。

四、思路清晰

紀委公文寫作中，思路清晰是非常重要的一點。要求公文的表述要有條理，思路清晰，不亂跳槽，讓閱讀者在短時間內就能夠聽懂主旨和重點，減少冗長篇幅的讀者疲勞感。思路清晰的公文具有以下幾點優點：

1、表達清晰準確：思路清晰的公文通常表達清晰準確，不會出現問題。

2、閱讀效率高：思路清晰的公文表述有條理，閱讀起來快捷高效。

3、提高工作效率: 思路清晰的公文能夠讓讀者更好地掌握工作的重點和重要性，提高工作效率。

綜上所述，紀委公文寫作在格式規范、語言簡練、內容準確和思路清晰等方面都有著嚴格的要求，只有把這些方面做好，才能夠寫出真正優秀、實用的公文，為紀委工作的開展提供有力支持。

<十一> 申論公文寫作

倡議書作為一種宣傳動員類的公文，在歷年公務員考試過程中多次測查?？疾爝^程中，對情境性要求較高，倡議書要求具有現場感，具備號召力，能夠號召廣大民眾參與其中。把握倡議書的寫法，不論是在應對考試時，還是在日后的實際工作中，都具有很大作用。

一、題型釋義

倡議書指的是由某一組織或社團擬定、就某事向社會提出建議或提議社會成員共同去做某事的書面文章。它作為日常應用寫作中的一種常用文體，在現實社會中有著較廣泛的使用。在公職類考試中，倡議書是為倡議、發起某項活動而寫的號召性的公開提議性的專用書信。

二、書寫格式

倡議書一般由標題、稱呼、正文、結尾、落款五部分組成。

1、標題：居中書寫

(1)單獨寫文種“倡議書”三個字居中。

(2)關于+主題+文種。(例：關于節約用水的倡議書)

(3)單獨寫主題(例：節約用水人人有責)

2、稱呼(即倡議對象)：根據所處的題目情景，確定合適的稱呼，要注意符合題干要求。

3、正文：倡議書的主體部分。包括倡議目的以及倡議內容。

(1)倡議目的：倡議書的發出貴在引起廣泛的響應，只有交待清楚倡議活動的原因，以及當時的各種背景事實，并申明發布倡議的目的，人們才會理解和信服，才會自覺的行動。倡議目的主要介紹倡議書發布后所要達到的效果，在答題過程中，在題干和材料中會有倡議目的的相關表述。

(2)倡議內容：倡議的內容一定要具體化。開展怎樣的活動，都做哪些事情，具體要求是什么，它的價值和意義都有哪些均需寫。倡議的具體內容一般是分條列項的，這樣寫往往清晰明確，一目了然。

4、結尾

結尾要表示倡議者的決心和希望或者寫出某種建議。倡議書一般不在結尾寫表示敬意或祝愿的話。

5、落款

落款即在右下方寫明倡議者單位、集體或個人的名稱或姓名，署上發倡議的日期。在作答時根據題目要求，一般情況下用XX年XX月XX日代替即可。

三、注意事項

1、書寫倡議書時注意倡議對象，根據倡議對象確定倡議書的用語，如果倡議對象為廣大民眾，書寫時語言需要通俗易懂;如果倡議對象是政府官員，則應該規范用語。

2、落款的書寫注意不要透漏個人真實信息，涉及具體部門及人名、日期時一般用“xx年xx月xx日、xx部門”代替。

提醒大家，倡議書在不論在公職類考試中還是在日常工作中出現的頻率都比較高，掌握倡議書的寫法對日后工作有一定積極意義。

<十二> 申論公文寫作

1.溫習時事熱點，注重材料積累

公務員申論考試緊貼國家方針政策，直面社會熱點，所以考生在備考沖刺階段，要多溫習前期累積的一些時政熱點、社會熱點等。材料的積累，可為自己寫作豐富素材，對申論取得高分意義重大?？忌€可多關注半月談、《人民日報》、《理論熱點面對面》和有關的政府工作報告、黨政文件等，汲取有用訊息，契合申論素材的選取?？忌灰獌H著眼于本省的材料，更要熟悉全國性的時事熱點，同時要了解政府對這些時事熱點的態度與應對方法，還要分析歸納一些社會熱點事例和總結政府機關慣用語。一篇出彩的申論文章，慣用語是必不可少的，社會熱點事例的舉證更可以增加文章的可信度，豐富文章的閱讀性。

2.實戰演練真題，切忌焦躁敷衍

九層之臺,起于壘土?？忌衫媚M試卷、歷年真題自我檢測，預估自己的真實水平，補足自身短板，提高實戰答題能力。格子紙是考試標準用紙，考生平常用它練筆勢必在考試中得心應手。在練筆過程中，還須注意培養卷子不可折疊，保持卷面干凈整潔，避免反復劃擦涂抹的好習慣。通過大量的練筆，靈活掌握解題方法，并讓考生熟悉一天中該時間段的思維內容和方式，在考試中一往無前。

<十三> 申論公文寫作

按照會議內容的不同可把講話稿分為工作會議類講話稿，慶祝、紀念會議類講話稿，表彰會議類講話稿，本節主要討論以下兩種比較常見的領導講話稿。

此類講話稿是領導在各種會議上發表的對前一階段的工作情況包括成績、經驗、缺點等進行歸納總結。對下一階段的工作目標、任務、重點、措施等進行研究部署的講話稿。這類會議講話稿要求態度鮮明，目的明確，內容單一，層次分明，邏輯嚴密，語氣堅定，針對性強，號召力大，簡潔明快。

此類講話稿是領導在紀念某一歷史事件、歷史人物或重大慶典等紀念性會議上所發表的講話稿。這類講話稿既肯定和頌揚歷史事件的重大意義和歷史人物的豐功偉績，還要立足當前、面向未來。揭示其現實意義，對繼承光榮傳統，弘揚革命精神提出具體要求。

講話稿的內容受會議主題、講話者和受眾等因素決定。在寫講話稿之前，必須要了解會議的主題、性質、議題，講話的場合、背景，領導者的指示、要求，聽眾的.身份、背景情況、然后心理需求和接受習慣等。

講話是有時間限制的，因此對講話稿篇幅要有特定要求，不能不顧具體情況長篇大論。一般來講，表彰、通報、慶典等會議上的講話稿篇幅不宜過長，以免喧賓奪主。

為了便于講話者表達，易于聽眾理解和接受，講話稿的語言既要準確、簡潔，又要通俗、生動。另外，由于講話具有現場性，因此撰寫領導講話稿時必須提前考慮和把握現場氣氛和場合。

為了提高行政效率，領導講話稿經常由秘書代筆，然后經領導審核是否采用。有的部門還專設起草小組，領導一般要將寫作的目的、背景、寫作要求等對起草小組交代清楚，然后由起草小組分工協作，集體撰稿，并在起草的過程中反復討論、修改、幾易其稿，才提交領導使用。

演講稿應通俗易懂，符合口語習慣，不能咬文嚼字。同時與聽眾形成良好的互動，善于把抽象的道理具體化。

講話稿的標題分為兩種：一種一般是由講話人的姓名、職務、事由和文種構成，如《×××省長在全省教育工作會議上的講話》；另一種是由一個主標題和副標題組成。主標題一般用來概括講話的主旨或主要內容，副標題則與第一種的構成形式相同。如《進一步學習和發揚魯迅精神—在魯迅誕生110周年紀念大會上的講話》。

講話稿的正文包括開頭、主體和結尾三部分。

（1）開頭部分。首先根據與會人員的情況和會議性質來確定適當的稱謂，如“同志們”、“各位專家學者”等，要求莊重、嚴肅、得體；然后用極簡潔的文字把要講的內容概述一下，然后說明講話的緣由或者所要講的內容重點；接著轉入正文講話。

（2）主體部分。根據會議的內容和發表講話的目的，然后可以重點闡述如何領會文件、指示、會議精神；可以通過分析形勢和明確任務，提出搞好工作的幾點意見；可以結合本單位情況，提出貫徹上級指示的意見；可以對前面其他領導人的講話做補充講話；也可以圍繞會議的中心議題，結合自己的分管的工作談幾點看法等等。

（3）結尾部分。結尾用以總結全篇，照應開頭，發出號召，然后或者征詢對講話內容的意見或建議等等。

同志們：

剛才，大家收聽收看了全國、全省“掃黃”“打非”工作電視電話會議。這次會議很重要，對工作進行了認真總結，并表彰了先進單位和先進個人。對“掃黃”“打非”工作做出了總體部署，提出了明確要求。為了把會議貫徹落實好，下面根據這次會議的要求，著重講三點意見：

去年以來，市委、市政府把“掃黃”“打非”工作作為一項重要的政治任務來抓，我市“掃黃”“打非”工作又取得了新的成績，整個出版物市場呈現出健康、有序、平穩的發展態勢。一是始終把查繳政治性非法出版物作為“掃黃”“打非”工作的重中之重來抓。對各種政治性非法出版物堅決予以封堵查繳，沒有出現干擾大局和影響濰坊總體形象的問題。二是重點抓了重大節日，重要政治活動期間出版物市場的集中檢查清理。三是圍繞落實中央、省委和市委關于加強和改進未成年人思想道德建設的決策部署，開展了校園周邊地區出版物市場的清理整頓等多項專項治理。20，全市共出動檢查人員6284人次，取締非法店（書攤）95個，查繳政治性非法出版物363本，淫穢色情音像制品27666盤，查繳非法圖書205682冊，非法音像制品96729盤，非法電子出版物10795盤，非法“口袋本”圖書16876本。必須清醒的看到，我們面臨的形勢仍然嚴峻，任務仍很艱巨。西方敵對勢力對我國西化、分化的戰略圖謀沒有改變，利用出版物干擾我們的大局是他們的慣用手法。各種非法出版物，特別是宣揚淫穢色情、兇殺暴力、封建迷信的文化垃圾，嚴重破壞我們的文化環境。各種印刷、復制技術的不斷提高以及互聯網等新興媒體的快速發展，給“掃黃”“打非”工作帶來了新的問題，然后提出了新的挑戰。要充分認識“掃黃”“打非”斗爭的長期性，艱巨性和復雜性，繼續深入持久開展“掃黃”“打非”斗爭。

今年的“掃黃”“打非”工作主要抓好以下五個重點：

（一）嚴厲打擊政治性非法出版物。要毫不放松地把查堵政治性非法出版物作為重中之重，對此類非法出版物的查堵收繳要作為政治任務、政治紀律來對待，不能有絲毫的麻痹和懈待。絕不能讓這些東西在濰坊印制、發行、在市場上出現。

（二）嚴厲打擊非法印刷活動。要結合正在開展的集中整治行動，對全市印刷企業進行

一次全面深入的排查摸底，對無證無照印刷窩點，然后采取果斷措施予以關閉、取締。對專用作案工具和印刷生產設備依法沒收，鏟除其死灰復燃的土壤。

（三）嚴厲打擊非法批銷窩點。各有關部門要充分發揮職能作用，采取有效措施，深挖隱藏的地下非法批銷窩點，嚴厲打擊和清理不法書商、書販，清除其儲存、發行、運輸的網絡，打掉非法發行團伙，徹底清除非法出版活動的環境條件。

（四）深入開展打擊盜版教材、教輔讀物的專項行動。治理的重點是：各類中小學教學用書發行機構及教育系統的圖書代辦站、發行部，推銷非法教學用書的不法書商，有圖書印刷能力的印刷企業。對正在使用的盜版教材、教輔讀物，要堅決予以收繳，并做好善后工作。對利用教材、教輔讀物謀取不義之財的單位和個人要堅決依法依紀予以查處。

（五）嚴厲打擊非法報刊，進一步整頓報刊市場秩序。整頓的重點是：利用盜用境外注冊刊號在境內非法出版的報刊。未經新聞出版行政管理部門批準，擅自非法出版的報刊。非法進口的境外報刊。堅決取締擅自設立的非法報刊記者站、編輯部等辦事機構。

全市的“掃黃”“打非”工作要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹落實黨的十六大和十六屆三中、四中全會精神，各級黨委、政府要重視這項工作，加強領導，然后著力構建黨委政府統一領導，職能部門密切配合，執法隊伍強化監管，社會力量共同參與的新格局。

這次會議之后，要盡快印發《20全市“掃黃”“打非”工作行動方案》。按照市委、市政府的要求，今年，市“掃黃”工作領導小組要繼續與各縣市區、市屬各開發區簽訂“掃黃”“打非”工作責任書?！皰唿S”“打非”工作各成員單位，都要認真履行擔負的職責：新聞出版管理部門要加強對出版物市場的經常性監管，著力管好印刷、發行兩個環節。文化管理部門要管好音像市場，依法查處各類非法音像制品。公安、工商部門要加大力度，堅決取締地下非法印刷、發行窩點。然后海關要加強對入境物品的監管、稽查。交通、郵政、鐵路部門要加強對運輸和傳遞環節的管理。法院、檢察院要加大對非法出版刑事犯罪活動的打擊力度。

同志們，在新的一年里，我們要在市委、市政府的統一領導下，再接再厲，共同做好我市“掃黃”“打非”工作，為全市經濟和社會事業發展創造良好的政治文化環境作出新的貢獻。

<十四> 申論公文寫作

隨著生活質量的提高，飼養寵物犬成了越來越多人的選擇，年輕人養犬增加生活樂趣，老年人養犬多了份陪伴，甚至一個家庭飼養多只犬的情況屢見不鮮。但是在寵物犬飼養率不斷提升的同時，“狗患”問題也隨之而來，寵物狗隨處大小便、狗主人隨意棄狗，導致流浪狗數量不斷增加，烈性犬不戴嘴套咬傷他人甚至小孩的情況時有發生，諸多問題帶來了對人們生活上的影響已經不得不引起重視。

所以本人建議：

1、實行實名養犬登記制度。飼養著必須到有關部門進行飼養登記，每只狗脖子上掛“名牌”，對無牌犬作為無主犬進行收容處理；犬類每年需按規定進行狂犬疫苗注射，不進行免疫的將予以處罰。并且最好可以規定飼養數量，便于管理。

2、加大處罰力度。飼養人對犬只在戶外排泄糞便未立即清除，損害市容環境衛生的，建議由城管部門責令改正，并依法處罰。

3、注重社區管理。從社區、街道層面對于轄區內的飼養犬進行走訪調查，規勸飼養人遛狗必須讓狗戴上嘴套，防止傷害他人，造成不必要的矛盾。

4、加強規范養犬宣傳。建議倡導廣大群眾參與到規范養犬的宣傳工作之中，通過傳統媒介、互聯網等多種形式，開展文明養犬的法律法規宣傳教育，引導飼養人形成良好的養犬習慣，增強社會責任意識，減少因為“狗患”問題而給他人和社會造成的諸多的影響。