**〔2011〕**號

中共***委員會人民**

關于印發《***深入開展“軟環境建設年”活動工作方案》的通知

各村（街道）黨支部、村民委員會、z鎮直屬單位：

《***深入開展“軟環境建設年”活動工作方案》已經z鎮黨委、z鎮人民**同意，現印發給你們，請認真組織實施。

中共***委員會

***人民**

2011年5月28日

***深入開展“軟環境建設年”

活動工作方案

為深入貫徹落實科學發展觀，切實抓好我z鎮經濟社會發展和“十二五”規劃開局之年各項工作的落實，不斷創新行政管理體制機制，進一步推進依法行政、提高行政效能、改善服務質量，全面優化我z鎮經濟社會發展環境，促進全z鎮經濟社會又好又快發展，z鎮黨委、z鎮人民**決定于2011年在全z鎮開展“軟環境建設年”活動。為確?；顒禹樌_展，取得實效，特制定本方案。

一、總體要求和工作目標

按照**和自治區黨委關于加強干部作風建設的決策部署，認真貫徹“戒驕、戒懶、戒空、戒虛、戒假、戒奢”的“六戒”要求，把我z鎮干部作風整頓活動進行到底，通過開展“軟環境建設年”活動，進一步著力整治一些機關和干部中仍然存在的責任感和事業心不強、群眾觀念淡薄、政績觀有偏差、慵懶散問題突出、執法執紀不嚴、以權謀私屢禁不止等問題，努力營造廉潔高效的政務服務環境、優惠寬松的政策環境、規范透明的法制環境、公平守信的市場環境、文明和諧的人文環境，促使各部門工作作風明顯改善、行政效能明顯提高、服務能力明顯增強、發展環境明顯優化，努力創建有利于經濟社會又好又快發展的軟環境，讓基層滿意、企業滿意、人民群眾滿意。

二、實施步驟與工作重點

1、層層動員，全面部署。z鎮黨委、z鎮人民**召開全z鎮動員大會，對開展“軟環境建設年”活動進行全面部署和廣泛深入的思想發動。各直屬部門及時召開動員大會，提出思路和工作部署。

? 軟環境建設工作總結 ?

根據《XXX局軟環境建設工作方案（規劃）》中的任務分工，結合工作實際，現將兩中心軟環境建設情況呈報如下。

一、擔保中心

我中心自20xx年5月成立以來，就以改善中小企業融資環境，增強中小企業信用意識，完善中小企業信用狀況為工作目標，可以說，多年來擔保中心正以為己任的工作態度，實踐著軟環境的建設。

1、制度保障

中心在擔保業務上實行評審委員會制度，由中心領導班子和業務員工組成評審委員，自主決策，沒有來自政府的行政干預。

2、從業人員的專業性

中心的員工均為社會公開招聘的律師、注冊會計師和銀行業等專業人才，在中英項目的援助下，擔保中心員工接受了國際標準的擔保業務培訓，學習和借鑒國內外擔保行業先進經驗，建立了科學、系統、規范的業務運作模式和管理制度。目前，國際通用的CAMPARI分析、現金流量分析等科學的評價分析方式和擔保業務決策模式及風險管理模式已在工作中普遍應用。

3、與業務合作機構的靈活性

對行業內各機構的合作可能，擔保中心從未舍棄，合作即意味著事業上共同的追尋。擔保中心目前合作的銀行有國家開發銀行、中國建設銀行、廣東發展銀行、浦東發展銀行、華夏銀行、哈爾濱銀行、營口銀行、光大銀行和招商銀行。此外，與小貸公司和再擔保公司也有著初步的嘗試與探索。

4、融資擔保品種的務實性

為解決中小企業融資難問題，擔保中心逐步開發了系列融資擔保品種，如流動資金貸款擔保、企業項目貸款擔保、銀行承兌匯票擔保、出口退稅擔保、信用證打包貸款和信用證保證金擔保等。

針對中小企業抵押財產不足的實際情況，擔保中心采用較為靈活的反擔保方式，除房地產、設備、車輛抵押外，開發了攤床抵押以及倉單質押，經營權質押和應收帳款質押、林權抵押、非上市企業的股權質押和經公證后的有預售許可證的房產轉讓三方協議等多種反擔保方式，為更多的中小企業得到銀行貸款開辟了一條新路。

另外，擔保中心已經與遼寧省內多家金融機構建立合作關系，并與中小企業服務中心、創業園、律師事務所、評估所、行業協會和其他社團組織以及高等院校和研究所共同搭建了沈陽市中小企業公共服務平臺，為中小企業提供綜合的解決方案。

二、服務中心

軟環境，硬效益，環境也是生產力。環境與生產力的辯證關系，猶如不竭的動力源，促使著服務中心在我市中小企業融資服務體系中不斷奮勇向前。

1、融資服務平臺的建設

在去年六月，國家開發銀行貴州分行與遵義市政府簽訂了《支持中小企業發展合作協議》，協議中明確了服務中心作為開發銀行在遵義市開展中小企業貸款業務的融資平臺。為更好的使該平臺為中小企業提供服務，現將平臺做以概述。

1.1扶持對象

符合中小企業標準，成立一年以上，經營業績良好、可持續性強的中小企業。

1.2貸款額度

不高于3000萬元（含）。

1.3貸款品種及期限

1.3.1短期貸款?？商峁┌肽昶诩耙荒昶诹鲃淤Y金貸款，用于補充企業生產經營所需要的周轉資金；對達到開行準入條件的中小企業，還可以提供期限最長不超過三年的中期流動資金貸款。

1.3.2中長期貸款。開行現可提供三年期和五年期基本建設貸款和技術改造貸款，主要用于企業建設廠房和購置設備等。

1.4貸款投向

1.4.1支持領域：國家產業規劃領域中自主創新、產業結構優化、能源資源節約、生態環境保護等領域的中小企業，優先考慮《國家產業結構調整指導目錄（20xx年本）》和《外商投資產業指導目錄》（20xx年修訂）中列出的鼓勵行業 。

1.4.2限制領域：對《國家產業結構調整指導目錄（20xx年本）》和《外商投資產業指導目錄》（20xx年修訂）中列出的限制行業，開發銀行應謹慎放貸。

1.4.3禁止領域：股票市場、商業性地產、樓堂館所、不符合國家政策導向的服務業、落后文化活動、宗教類設施、破壞生態環境、生態文明的項目、生產、經營或投資國家明文禁止的其他領域 。

1.5可接受的反擔保措施

1.5.1土地、房地產抵押。

1.5.2設備抵押。

1.5.3倉單質押。

1.5.4存貨監管。

1.5.5可以轉讓的基金份額、股權質押。

1.5.6可以轉讓的著作權、商標權、專利權等知識產權質押。

1.5.7特許經營權質押。

1.5.8應收賬款質押。

1.5.9第三方企業或個人連帶責任保證。

2、改善中小企業的財務體系，引導中小企業對融資服務的認知。

在融資平臺的日常工作開展中，服務中心接觸到很多財務體系不很健全，對融資服務有些歧義的中小企業，就此情況，民營服務中心的員工們沒有漠視，而是積極主動的、有針對性的為企業提供合理化建議或完整的解決方案，在以真誠為前提的交往中，服務中心不但讓企業得以順利融資，且以無私的行為贏得了企業的理解與尊重。而企業本身也在服務中心的幫助下，有效的改善了混亂的財務體系，借重于平臺的融資功能。

? 軟環境建設工作總結 ?

xx年以來，根據《xxx**市委**市人民政府關于加強和改善經濟發展軟環境的實施意見》（潞發〔xx〕17號）文件精神，在市委、市政府的正確領導和關心、支持下，我們按照市軟建辦的部署和要求，根據財政工作提出的中肯的意見和建議，圍繞內強素質、外樹形象的總體目標，以開展機關作風整頓為重點，認真查擺和梳理在理財觀念、工作作風、行為方面存在的問題。堅決克服不適時宜的片面理財觀念和管理方式，強化主動服務意識，塑造財政干部新形象、新作風，全面提升服務水平，全力打造服務型機關，使軟環境建設取得明顯的成效。

在xx年《xxx**市委**市人民政府關于加強和改善經濟發展軟環境的實施意見》,明確了軟環境建設的指導思想：以“xxxx”重要思想和黨的十七精神為指導，以貫徹實施科學發展觀和堅持“四項制度”建設為契機，加快財政職能轉變為突破口，以服務優、效率高為目標，切實提高為全市經濟服務的效率和水平，建設“新**”創造良好的發展軟環境為目標開展全年財政軟環境建設工作。全年軟環境建設工作開展情況：

一是組織嚴密、領導重視。在認真堅持落實財政局軟環境建設實施方案以來，領導小組得力，狠抓軟環境建設落實，注重全局財政行風、政風建設綜合建設，落實各項財政規章制度，遵守國家法律法規及時到位。

二是找準問題，認真加以整改。對照保持xxx員先進性教育活動中群眾提出的意見和市軟建辦意見，針對薄弱環節，制定詳細的工作計劃，明確具體責任人和工作要求。召開財政意見征求座談會，征求服務對象對財政局各股室、單位尤其是窗口單位在履行職能、依法行政、辦事效率、服務質量和履行服務承諾等方面的意見，按照“有則改之，無則加勉”的原則，認真排查問題，積極制定、落實整改措施。建立整改責任制，逐條落實整改措施，逐項完善規章制度，逐個抓好重點崗位和事項。

三是落實“行政提速”的目的，提高辦事效率。對涉及多個股室的審批事項，實行主辦股室一門受理、并聯審批、全過程負責、“一口”對外、主辦股室承擔責任的制度?？s短審批時限，一般事項的審批不超過3個工作日，能當場辦結的，當場辦結，完善四項制度。定期向人大、政府報告財政收支情況，自覺地接受人大的監督。加快預算內外撥款進度。市級部門預算經人代會審議批準后，在規定時限內批復到各部門。對市直行政事業單位的人員及公用經費支出，根據年度部門預算，按月及時撥付。對列入部門預算的專項經費，按單位用款進度及時撥付。從內部操作流程入手，減少資金撥付程序，方便預算單位，提高了財政資金運轉效率。

五是深入基層，服務發展。積極開展對掛鉤村寨的扶貧工作，建立正常的走訪、交流、辦理制度，協調扶貧點的問題件件有落實、事事有回音。積極向上爭取上級專項資金為幫扶，開展新農村建設、對扶貧濟困、文明關愛、禁毒防艾等活動，切實幫助群眾解決生產生活中的困難。

六是建章建制，強化監督，嚴格考核。實踐證明，建立切實可行的規章制度，是規范和約束財政干部行為的必要措施，是完成好各項工作的有利保證。加強在財政工作中對遵守工作紀律、提高行政效率、優化服務質量等方面的督查。加強對交辦事項的督辦力度，把督查結果作為年終目標責任制考核的一項重要內容。制定《**市財政局管理考核辦法》，對在工作過程中，發現有不廉潔行為“吃、拿、卡、要、”、服務態度“生、冷、硬”和工作效率低“推諉、扯皮”等情況，不按規定履行職責，辦事拖拉，效率低下，推諉扯皮，出現紕漏或造成較大失誤，有損全局形象的，嚴肅查處，追究有關當事人和股室的責任，全局實施獎懲機制。

? 軟環境建設工作總結 ?

按照《20xx年軟環境建設重點任務責任分解落實實施意見》（辦發[20xx]7號）文件要求，政府法制辦就自身牽頭負責的“行政審批制度改革、促進依法行政、清理中介組織”三項重點任務，積極開展工作，創新工作方法和工作方式，狠抓工作落實，各項工作開展順利，現將工作情況總結如下：

一、 制定了工作實施方案，成立了領導組織

按照《縣20xx年軟環境建設重點任務責任分解落實實施意見》（辦發[20xx]7號）文件要求，法制辦及時制定了牽頭負責的“行政審批制度改革、促進依法行政、清理中介組織”三項重點任務的實施方案，成立了由縣政府法制辦副主任任組長，縣政府法制辦、縣監察局、縣軟環境辦公室、縣司法局、縣財政局、縣審計局、縣工商局、縣物價局為成員的領導組織。

二、確定了重點任務和開展了具體工作

一、是在前幾次清理的基礎上進一步對行政審批項目進行了清理，對省下放行政權力進行核對，清理了非行政審批項目，組建縣政務大廳建設工作。對各單位的行政審批項目和行政收費項目進行了清理、上報工作。

二、是利用省市法制辦依法行政考和縣人大行政執法檢查評的機會，對全縣行政許可的實施情況又進行了一次檢查，對好的經驗和做法在全縣進行了推廣，對檢查中發現的問題及時進行了整改。

三、是制定下發了《關于宣傳的通知》(政辦發[20xx]20號)和《全面推進依法行政實施綱要》。

四、是參加了省政府舉辦的《綱要》培訓班，正在籌備對全縣行政執法人員和政府公務員進行《綱要》培訓工作。

五、是組織開展了20xx年度依法行政考評和行政執法監督檢查工作。

六、是召開了法制辦、工商、物價、審計相關部門負責人會議，落實了工作責任。重點是搞清合法登記注冊的中介組織的底數，向社會公布結果并提供了舉報電話;正在組織工商、物價、審計相關部門對中介組織資質、收費行為等進行一次專項檢查。

? 軟環境建設工作總結 ?

同志們：

今天會議的主要任務是，深入貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府關于優化營商環境的工作部署，分析當前我市營商環境面臨的嚴峻形勢，安排部署下一步工作，動員全市上下統一思想，認清形勢，直面問題，全力整改，知恥后勇，主動作為，以營商環境的優化提升推動×經濟社會高質量發展。

剛才，市商務局等八個單位作了表態發言，作出了莊嚴承諾，說到就要做到，說好更要干好。×書記站在政治和大局的高度，講了四個方面意見：一是務必知恥而后勇，打一場優化營商環境的翻身仗；二是用心務實優服務，全面提升企業獲得感滿意度；三是以作風建設開路，進一步增強執行力創新力；四是明責強責樹導向，為優化營商環境提供堅強保障。大家要認真學習領會，抓好貫徹落實。下面，就貫徹落實好今天會議精神和×書記重要講話精神，我再強調三點。

一、認清形勢，清醒憂患

營商環境就是生產力，事關發展、事關全局、事關長遠，優化營商環境就是解放生產力、提升競爭力。正如XX所講：“投資環境就像空氣，空氣清新才能吸引更多外資”。黨的十八大以來，黨中央、國務院和省委、省政府高度重視營商環境建設，圍繞市場主體需求，聚焦政府職能轉變，對標國際先進水平，持續深化“放管服”改革，極大激發了市場主體活力，極大改善了投資和市場環境。

近年來，我市深入貫徹黨中央、國務院和省委、省政府關于優化營商環境的各項決策部署，聚焦企業群眾反映突出的“堵點”“痛點”“難點”問題，強力推進“放管服”改革，多措并舉補短板、抓整改、促提升，積極營建公開、透明、可預期的營商環境，在壓縮審批時間、提升服務效能等方面取得了明顯成效，營商環境持續優化。

但是，我們更要清醒地認識到，營商環境事關經濟社會發展大局、事關城市競爭力，區域經濟發展的激烈競爭越來越多地體現在營商環境的競爭上，而我市的營商環境與先進地市還有較大差距，公開透明、公平公正、群眾滿意度還不夠，特別是在“放管服”改革、公共資源交易、采購招標、中介評估等領域還存在較大問題。2020年度全省營商環境評價中，參評的25項一級指標中，我市14項位于第三方陣，綜合評價倒數第一。今年以來，我們痛定思痛，采取了一系列措施，努力扭轉被動局面。但是，從今年2次營商環境評價結果來看，我市在辦理建筑許可、獲得用水、獲得用電、獲得信貸、執行合同和勞動力市場監管等方面還存在許多突出問題，特別是，我市政務失信問題目前在全國地級市最為嚴重，商務誠信狀況堪憂，全市不良貸款率仍居高不下。

這些影響營商環境的突出問題，有客觀原因，但主要是主觀原因，根源在各級干部的作風、能力、素質、態度、方法上，尤其與各級各部門主要領導履職不夠、重視不夠、研究不夠、落實不夠有直接關系。對此，必須引起高度重視，出狠招、下猛藥，徹底整治問題，全面優化環境，否則，我們仍難擺脫落后局面，加快發展就無從談起，也無法向省委、省政府和全市人民交代。優化營商環境如逆水行舟，不進則退，慢進也是退。各級各部門要切實站在增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”的高度，充分認識我市優化營商環境面臨的嚴峻形勢，牢固樹立“不抓營商環境就是失職、抓不好營商環境就是不稱職”的觀念，把優化提升營商環境作為經濟社會發展的生命線，痛定思痛、痛下決心，常抓不懈、久久為功，推動營商環境持續優化、不斷向好。

二、突出重點，統籌推進

優化營商環境，就是要打通“堵點”、破解“痛點”、攻克“難點”，必須瞄準重點發力方向，拿出刀刃向內、自我革命的決心和勇氣，以核心環節突破帶動整體水平提升。重點是對標“一個體系（國家、省營商環境評價指標體系）”，優化“三個環境（法治環境、政務環境、市場環境）”。

（一）對標“一個體系”抓提升。要對標國家、省營商環境評價指標體系，結合近日印發的《×省營商環境優化提升行動方案（2020版）》和今天會議印發的《×市營商環境問題整改建議清單》，以企業群眾的獲得感和滿意度為檢驗標準，以“放管服”改革為主要抓手，大力開展營商環境核心指標優化攻堅，著力提升制度供給、服務供給、要素供給能力，提振市場信心、激發市場活力、穩定市場預期，推動經濟社會高質量發展。特別要注意的是，全省2020年度營商環境評價即將開始，各級各部門要堅持目標導向、問題導向、結果導向，抓住有限時間，補短板、強弱項，加強協調，精準對接，確保2020年度全市營商環境評價進入全省第二方陣以上，2021年度全市營商環境評價進入全省先進行列。

（二）持續優化公平正義的法治環境。堅持依法行政、依法辦事，全面落實《優化營商環境條例》和《×省優化營商環境條例》，依法規范和維護市場秩序，著力營造公平競爭的投資環境。提高合同案件審判執行質效，降低解決商業糾紛成本，縮短破產案件辦理時間，明年年底前解決商業糾紛平均用時壓縮至220天以內，破產案件審理用時同比壓縮30%。健全“雙隨機、一公開”監管常態化機制，既要嚴格執法、違法必究，又要嚴肅查處向企業亂攤派、亂伸手行為，堅決防止任性執法、任性管理。明年年底前“雙隨機、一公開”監管覆蓋面要達到91%。大力推進守信聯合激勵和失信聯合懲戒，加快推進社會信用體系建設，依法依規運用信用激勵和約束手段，構建政府、社會共同參與的跨地區、跨部門、跨領域的守信聯合激勵和失信聯合懲戒機制，促進市場主體依法誠信經營，維護市場正常秩序，營造誠信社會環境。

（三）持續優化便利高效的政務環境。緊盯政務服務中的短板弱項，持續深化“放管服”改革，加快推進政府職能轉變，全面提升行政審批質效，真正為市場松綁、為企業減負。打造“親”“清”政商關系，牢固樹立企業至上理念，強化服務意識，真心實意支持企業發展。推進政務服務事項標準化，優化再造政務服務流程，創新“一證通辦”“一件事”集成服務、場景引導服務等便民利企服務方式，提升政務服務和數據共享服務能力。優化企業開辦“一網通辦”服務，壓縮企業開辦環節、時間和費用。持續深化工程建設項目審批制度改革，提高辦理建筑許可效率。明年年底前，不見面審批占比達到90%，社會投資小型低風險產業類項目全流程審批時間壓縮至19天以內。全面落實減稅降費政策，推進“一網、一門、一次、一窗”辦稅，壓縮納稅次數和時間，降低總稅收和繳費率，大力推進電子稅務局建設。明年年底前，納稅次數、時間同比壓縮5%。

（四）持續優化開放公平的市場環境。聚焦市場主體反映的“堵點”“痛點”“難點”，圍繞企業需求抓改革，推動規則公平、機會公平、權利公平。堅決清理規范涉企收費，減少各類檢查和罰款，建立涉企收費目錄清單制度，嚴禁越權收費、超標準收費、自設收費項目、重復收費，實現清單之外無收費。全力降低企業生產經營成本，進一步提升辦電、用水、用氣效率，壓縮審批時長；強化企業信貸支持，深入實施“861”金融暖春行動，實現動產抵押業務一站式網上辦理，降低企業融資成本。明年年底前，用水用氣辦理時限壓縮至3天以內。加快公共資源交易全流程電子化水平，開展電子保函服務，建立公平有效的投訴處理機制。明年年底前，實現招標投標過程在線監管全覆蓋，其他事項在現有基礎上進一步壓縮環節、時長、成本。

三、加強領導，務求實效

（一）夯實責任，凝聚合力。各級各部門要堅持“一把手”負責制，主要領導親自安排、親自協調、親自落實，層層傳導壓力，層層壓實責任。要建立營商環境聯席會議制度，定期召開分析調度會，互通信息、溝通協調、加強研判、發現問題、研究對策、合力推進。

（二）廣泛宣傳，營造氛圍。創新宣傳方式，注重宣傳實效，全方位、多角度宣傳我市優化提升營商環境的新思路、新舉措和新成效。要深挖亮點，展現成果，樹立典型，示范引領，帶動全市干部群眾行動起來，著力營造人人、事事、處處都是營商環境的濃厚氛圍。

（三）強化考評，嚴格獎懲。要按照《×市優化營商環境工作激勵與責任追究暫行辦法》，建立常態化督查考評機制，充分發揮社會監督、績效監督、組織監督、執紀監督的作用，加強督查考評結果運用，考評結果與績效掛鉤，嚴明法紀，賞罰分明，對完成目標任務、成績突出的單位予以表彰獎勵；對全省考核中排名靠后、損害營商環境的單位和個人，采取物質懲罰、組織處理等措施，情節特別嚴重的，依法依紀嚴肅處理。

? 軟環境建設工作總結 ?

20xx年，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發展觀，認真學習貫徹“十七大”精神，認真落實執政為民，執法為民、服務社會和優先發展環境為主題，積極轉變觀念，轉變職能，轉變作風，提高執法水平、行政效率和服務質量，按照區軟環境辦公室的要求，現將今年軟環境建設工作匯報如下：

一、主要職責

負責下列場所的審批和審核

1、打字復印、名片

2、音像出租和音像零售

3、書刊

4、文化娛樂場所

5、網吧

二、工作情況

1、加強理論學習，努力提高業務素質。

認真學習“十七大”報告，深刻領會精神實質，貫徹落實在實際工作中。堅持在“干中學、學中干”的原則，不斷加強業務學習，努力鉆研業務，以適應工作的需要，堅持集中學習和自學相結合，充分利用業余時間學習文化市場管理方面的法

律法規及相關知識，及時了解新政策，掌握新要求，學習新經驗，從而提高業務能力，為我區經濟社會更好更快地發展打下良好的基礎。

2、把好審批關，為領導當好參謀和助手。

文化市場審批工作嚴格把關，科學規劃，合理布局，做好服務，精簡審批程序，對重點業戶、弱勢群體進一步做好服務工作，以良好的軟環境吸引各類文化產業落戶xxx，努力擴大文化產業的數量的增長。

3、依法強化文化市場管理，推動文化市場健康有序發

展。

堅持“一手抓管理，一手抓繁榮”，以管理促繁榮。進一步鞏固和加強網吧專項整治的成果，以音像市場和網吧為重點，繼續加大對文化市場經營秩序的整治力度，把打擊音像市場侵權盜版、保護知識產權工作作為整頓和規范文化市場經營秩序的重中之重，加大對正版音像制品版權的保護力度，切實為未成年人營造良好的文化環境。

4、群眾文化活動豐富多彩

積極參與xxx區首屆社區文化藝術節開幕式和閉幕式的準備活動，積極組織文藝節目進社區，組織協調了“城市速遞”和社區聯合演出節目，廣泛開展公益電影進社區放映活動，全區共放映公益電影百余場，觀看人數達2萬余人次。

5、參與區委宣傳部組織的xxx區文化事業、文化產業發展

規劃和xxx區公益活動以及xxx區文化基礎設施情況的調研報告等編寫工作。

6、廉潔自律方面

嚴格依法辦事，按原則和政策辦事，該辦的抓緊辦，不該辦的堅決不辦，特殊事情采取特殊的事特殊辦的原則，進一步縮短工作時限，盡可能滿足業戶的要求。樹立人全心全意為人民的服務意識，樹立業戶就是上帝的意識，樹立人以公仆的意識，提倡親情式服務，把來辦事的群眾當成我們的親人一樣對待，做到熱情接待，耐心解答，周到服務，認真解決，來有迎聲，去有送語，使群眾到我局有一種到家的感覺。

一年來，雖然取得了一定的成績，但還有很大差距，今后在工作中，還需要進一步的努力學習，鉆研業務，要繼續發揚求真務實的精神，不說空話，多辦實事，增強事業心和責任感，敢于負責，敢于破解難題。在區委、區政府的正確領導下，在同志們的關心和幫助下，取得更大的進步。

? 軟環境建設工作總結 ?

經濟發展軟環境建設初探

[論文關鍵詞]經濟發展 軟環境建設

[論文摘要]經濟發展環境的優劣，決定著一個地區經濟發展的速度和質量。寬松和諧的外部環境是促進經濟發展的重要保證。今后的發展成也在環境，敗也在環境。、加強和深化軟環境建設工作之路任重而道遠，只有聚集全社會力量，真正把政府職能工作做好、做到家，并形成良好的工作作風和社會風尚，以發展經濟為第一要務，統一思想，統一認識，求真務實，開拓進取，才能構建開放文明的和諧社會環境。

經濟發展環境的優劣，決定著一個地區經濟發展的速度和質量。寬松和諧的外部環境是促進經濟發展的重要保證。大量事實證明，哪里環境好，哪里就會形成強大的人流、物流、信息流、資金流，就會形成優勢明顯的“洼地”效應，就會帶來經濟的快速發展；哪里環境不好，不僅外地投資者望而卻步、難以光顧，就是本地經商者也會紛紛“出逃”，各種資源也會大量流失，必然導致發展停滯。市場經濟的今天，我們在客觀評價計劃經濟體制下諸多弊端的同時，也不能不看到在適應和發展市場經濟體制的今天，在一些領域或地方，仍然存在很多制約地方經濟發展的問題。我們應清醒的認識到：經濟發展，除它本身先天所具備的自然資源和條件外，軟環境建設的先進或滯后，直接決定了地方經濟發展的速度和質量。因此，探究經濟發展軟環境建設的對策和措施，對于促進和加強區域經濟發展就顯得格外的迫在眉睫，加快制定和落實具體的政策和辦法，營造良好的地方經濟軟環境，推進經濟發展，促進社會和諧。

一、軟環境的范疇

從概念上說，環境是一個區域自然條件和社會條件的總和。一般來說，自然條件主要屬于硬環境的范疇，社會條件主要屬于軟環境的范疇。軟環境就是一種無形的社會資源，是一切有利于調動和促進人類社會發展和社會和諧進步的有利因素。

二、當前經濟軟環境建設存在的問題

近年來，全國各級地方認真貫徹落實中央關于治亂減負的指示精神，把營造良好的經濟發展環境，作為推動改革和發展的重要措施來抓，制定出臺了一系列政策措施，做了大量工作，全國經濟發展軟環境有了較大改善。對取得的成績，應當給予充分肯定。但也必須清醒地看到，全國經濟軟環境治理工作力度還不夠大，成效還不夠明顯，經濟發展環境仍然存在許多問題。突出表現在:

一是思想解放程度不夠。傳統觀念根深蒂固，一些人的思維方式、工作方法不適應形勢的發展。

二是工作措施不力、落實不到位。缺乏強有力的手段和辦法，出臺的政策措施也得不到落實，違反規定的單位和個人得不到懲處，一些部門和單位亂收費、亂罰款、亂攤派和重復檢查等問題屢禁不止，嚴重干擾企業正常生產經營、損害了投資商利益。

三是有的單位部門利益至上。想問題、辦事情，考慮部門利益多，考慮整體利益少，有的為了部門利益不惜犧牲整體利益。

四是少數機關工作人員服務意識差，特權思想嚴重。態度生冷橫硬，工作推諉扯皮，辦事效率低下。

五是不誠實、不守信。有的地方、部門和企業信用意識不強，信用度很低，招商時好話說盡，項目到手后不兌現承諾，挫傷了投資者的積極性。這些問題和現象嚴重損害了地方政府的形象，阻礙了經濟的發展。

三、軟環境建設的概念

從軟環境的概念上我們可以看到，軟環境包羅萬象，涉及社會的各個層面，既深遂，又復雜。那么，相對于經濟發展軟環境來說，優質高效的政務環境、開明開放的政策環境、公正嚴明的法制環境、規范有序的市場環境、健康文明的人文環境，就構成了經濟發展的軟環境。因此，經濟發展中的軟環境建設就是充分利用政府公共職能，調動社會各個層面的積極因素，整合地方資源和人力，全方位地為經濟發展和社會進步創造良好的社會條件。

四、如何抓好經濟軟環境建設

（一）營造良好的地方經濟軟環境，必須加強和提高對軟環境建設重要性的認識。

1．抓好軟環境建設，是踐行“和諧社會建設”重要思想的體現。

和諧社會如何建設？最根本的辦法是發展，通過發展讓人民群眾的生活水平不斷提高。而抓好軟環境建設，就是要營造開明優惠的政策環境，公平、公正的法制環境，優質高效的服務環境和誠實守信的社會環境。把大量的資金、技術、人才和先進管理經驗引進來，把我們自己的企業和人才留住。因此，抓好軟環境建設的目的與建設和諧社會的出發點是一致的。抓好軟環境建設，是提升地方經濟綜合競爭力的需要。經濟的競爭不僅是企業的競爭，也是政府間的競爭，是政府作風和工作效率的競爭，實際上就是軟環境的競爭。軟環境的好壞，是檢驗地方經濟發展競爭力的重要標準。軟環境好，就能把人才招來，就能把項目留住，反之，軟環境不好，辦事效率就不高，吃拿卡要成風，就會嚴重制約經濟和社會的發展。

2．抓好軟環境建設，是加強黨風廉政建設的需要。

一些公職人員手中擁有審批權、執收執罰權，而且這些權力在原有的體制下很難得到有效的監督和制約，這就會不可避免地產生權錢交易和以權謀私的行為，嚴重的甚至走上犯罪的道路。抓好軟環境建設，正是營造一種廉潔、公平、公正、公開的環境，規范執法行為，讓腐敗行為，不公平的行為或濫用職權的行為失去滋生的土壤，從這個意義上講，抓好軟環境建設，也是加強黨風廉政建設的一項治本措施。

3．抓好軟環境建設是推動和促進硬環境建設的需要。

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強調軟環境的重要，并不是說硬環境不重要。軟硬環境是一個問題的兩個方面，是相輔相成的關系。如果把硬環境比作骨架，軟環境就好比靈魂。離開骨架，靈魂就沒有著落，沒有靈魂，骨架也會失去生命。只有二者俱佳，才能富有生機和活力。

（二）正確理解軟環境建設對經濟發展的制約和促進作用。

1．閉關鎖國的經濟發展軟環境嚴重制約著經濟的發展。

過去盛傳外商進入中國國門，不僅怕高關稅，更怕數不清的公章和扯皮；企業立項審批歷時數月甚至數年；修改報批文件資料多達數百萬字；經辦人員被踢皮球式地來回折騰等等。像這些制約經濟發展和社會進步的悲劇不能再在今天上演。

2．文明開放、服務周到的軟環境就象“梧桐樹”引來“金鳳凰”

“為投資者提供一流的投資環境，一流的服務質量，一流的工作效率”的宗旨，把投資商不滿意作為衡量一切工作的準則，尊重投資者的意愿，為投資者提供優質高效的服務，不斷改進服務的方法和服務水平，努力做到“零缺陷”服務。

（三）搞好經濟軟環境建設的對策

1．進一步統一思想，堅定加強經濟發展軟環境的信心和決心

招商引資的競爭已經體現在經濟發展環境的競爭。誰在治理環境上用力多，誰就會成為成功者。因此，各級各部門、特別是各級領導干部，必須清醒地估價我們的發展環境狀況，切實增強憂患意識。要牢固樹立環境就是生產力、改善環境就是提高生產力和不抓經濟環境治理就是失職、抓不好經濟環境治理就是不稱職的觀念，從事關地方經濟發展大局的高度，事關人民群眾切身利益的高度，充分認識治理經濟發展環境的極端重要性和緊迫性，進一步

統一思想，把經濟環境建設作為加快發展的生命線來抓，痛下決心，萬眾一心，加大措施力度，努力營造最佳的經濟發展環境，為資本的生長創造適宜的土壤，為投資者興業提供良好平臺，讓創造社會財富的源泉在本地熱土上充分涌流，以造福于人民。

2．加大工作力度，著力解決經濟發展軟環境存在的突出問題

治理經濟發展環境任務非常艱巨。目前，經濟發展環境存在的問題，有的積累已久，有的是體制機制原因造成的，有的是工作原因造成的。對這些問題，必須要有正確的認識、鮮明的態度和積極的解決措施。要按照優惠的政策、優美的環境、優良的秩序、優質的服務的“四優”要求，堅持標本兼治，綜合治理，以鐵的手腕和鐵的紀律，切實解決好經濟發展環境存在的突出問題，以環境的大改善促進經濟的大發展。

（1）要進一步強化中心意識和服務意識。加快發展是地方政府的大局和共同的任務。各級各部門都要緊緊抓住發展這個第一要務，把促進經濟發展作為一切工作的出發點和落腳點，全心全意為經濟建設服務。認真改進自身的工作，研究支持經濟發展的具體措施，努力優化經濟發展環境。要進一步強化大局意識，當部門利益與經濟發展發生矛盾的時候，要做到小道理服從大道理，以大局為重，使本部門、本單位和個人利益服從整體利益。樹立人人都是投資環境的觀念，更加自覺地服從服務于經濟發展大局。只要有利于經濟建設，該放權的放權，該變通的變通，真正做到想企業之所想、急企業之所急、解企業之所難、幫企業之所需，為企業和投資者提供全方位、全過程的服務。

（2）要加大查處力度，堅決制止“三亂”行為。治理經濟發展環境，要把整治“三亂”行為作為重點，動真的、干實的，確保盡快見到成效。各級各部門成立相應機構，建立健全投訴快速反應機制，集中受理各種投訴案件，監督各級各部門提高辦事效率和工作質量。各級領導特別是主要負責同志要把部門利益、個人利益和人民群眾的利益緊密聯系在一起，管住自己，管好班子，帶好隊伍，永遠不做對不起人民的事情。若發生有令不行、有禁不止、頂風違紀的行為，要嚴懲不貸，決不姑息。

（3）要加強制度建設，從源頭上治理經濟發展軟環境。按制度辦事，可以做到難點不難，熱點不熱。要把制度建設作為治理經濟發展軟環境的一項重要措施來抓，努力做到通過建立一項制度，規范一方行為，狠剎一股歪風。要加大行政審批制度改革力度，壓縮行政審批事項，減少審批環節，提高辦事效率。通過抓好制度建設，進一步規范部門行為，從根本上解決經濟發展軟環境不寬松的問題。

3．加強組織領導，形成治理經濟發展軟環境的整體合力

優化經濟發展軟環境，領導是關鍵。各級黨委、政府要把治理經濟發展軟環境作為一項事關全局的重要工作，列入議事日程，實行領導掛帥，分工負責，集中治理。各級督查機構要發揮職能作用，對企業和群眾反映強烈的熱點、難點問題要及時跟上督查，督促各級各部門改進工作，推動經濟發展環境的有效治理。

治理經濟發展軟環境是一項復雜的系統工程，必須動員全社會各方面的力量，齊抓共管，形成合力。各級經濟管理部門和經濟綜合部門要切實轉變觀念，轉變職能，轉變作風，努力為經濟發展搞好服務。要加大宣傳力度，形成有利于經濟發展環境治理的濃厚輿論氛圍，努力形成人人關心、人人支持、人人參與經濟環境治理的良好局面。

總之，軟環境建設工作形形色色，涉及方方面面，加強和深化軟環境建設工作之路任重而道遠，只有聚集全社會力量，真正把政府職能工作做好、做到家，并形成良好的工作作風和社會風尚，以發展經濟為第一要務，統一思想，統一認識，求真務實，開拓進取，才能構建開放文明的和諧社會環境，只有我們的大環境好了，才能共同迎來經濟發展軟環境建設工作的春天。

參考文獻

[1]《軟環境建設與西部地區經濟發展分析》胡廣鵬，《蘭州學刊》2005（5）[2]《重拳整治窗口單位，優化發展軟環境》陳仲文，《四川黨的建設》2005（7）[3]《創建利于民營經濟發展的外部軟環境》陳興發《現代企業》2005（5）[4]《經濟軟環境的監控機制研究》魏口《經濟論壇》2005（8）[5]《優化發展軟環境實現市域經濟新跨越》羅海清《中國鄉鎮企業》

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2供電公司軟環境建設工作取得良好成績

市委、市政府“二次創業”督察組主任一行蒞臨供電公司檢查指導工作，對該公司軟環境建設及市“二次創業”供電服務工作進行了調研。

調研匯報會上，該公司副總經理對市委、市政府多年來給予公司的大力支持表示了感謝，并向督察組簡要介紹了公司一年來在軟環境建設和支持地方政府“二次創業”工作情況，同時，結合市“二次創業”談了該公司下步供電服務工作具體規劃和措施，從電網及電價兩大優勢與督察組就招商引資工作進行了深入研討。并表示將把服務地方經濟建設和百姓生活作為踐行“三個代表”重要思想，秉承供電企業“四個服務”宗旨，不斷創新服務理念、服務方法和服務內容，強化服務機制，提升服務水平，為地方經濟建設和該公司持續發展營造和諧共贏的良好局面。

客服中心主任從六個方面工作就公司認真貫徹落實市開發區“二次創業”工作精神做了詳細匯報。

最后，督察組組長、市軟環境辦公室主任對該公司支持地方經濟發展及軟環境建設方面做出的貢獻給予高度評價，他指出，供電公司作為國有企業，在支持地方經濟社會發展和軟環境建設中成效顯著，特色鮮明。一是真正做到常抓不懈，行風優質服務工作走在全市前列，樹立了良好的企業形象和品牌形象，得到了政府和社會各界的高度認可；二是工作標準高，制度舉措全，優質服務快，工作效果好，突出貢獻大，在工作中真正用心去做，勇于自我加壓；三是建立了完善的領導體制和工作機制，促進了行風優質服務與其它各項工作的有機結合；四是始終堅持“重服務，顧大局”的服務理念，在管理創新和服務突破方面做出了不懈努力，積累了許多好的經驗。同時，希望供電公司“總結經驗、再接再厲、力求錦上添花”，在服務地方經濟社會發展中推出更多服務措施，涌現更多工作亮點，全面樹立品牌服務形象，為地方經濟的發展做更大的貢獻。

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通過這次“人人都是軟環境”大討論活動學習，使我的心靈得到凈化、思想得到熏陶、認識得到升華、覺悟得到了實質性提高，觸動很大,收獲很多，同時也學到了很多。軟環境是社會制度、法律制度、意識形態、經濟體制、政策法規、管理制度、人文環境、社會治安、行政效能等組成。同時，軟環境也是一個地區市場發育程度、經濟競爭能力、對外開放程度、政府管理水平和社會文明進步的綜合體現。就經濟發展而言，它是法制環境、政務環境、信用環境、政策環境。

“人人都是軟環境”大討論活動，在組織機關干部集中學習、討論和交流心得體會的基礎上，緊密結合本部門實際，通過制定和采取得力措施，把學習成果融入到實際工作中去。有效提高了機關干部的服務意識、廉政意識、法制觀念、效率觀念，為建設優質高效的政務環境、優惠寬松的政策環境、公正嚴明的法制環境、規范有序的市場環境營造了良好的輿論氛圍。

我更能感受到全市軟環境建設的熱潮，更能體會到軟環境建設對服務于全市經濟發展建設的重要性和必要性?？梢哉f，軟環境建設事關全市發展大局，事關長遠，事關關心敦化市發展的每一個人。這是一項非常重要且又十分艱巨的任務，既需要各級領導的高度認識、組織措施得力，也需要我們每一個人的支持和維護，維護我們良好的發展氛圍，維護我們安定團結的社會環境，維護我們良好的機關干部形象，營造一個安全、穩定、和諧的社會大環境。

“人人都是軟環境”大討論活動學習，對我們做好工作是很有意義的，我要將學習貫穿于今后的工作中，上述是自己的初步學習體會，今后還要反復學習，深刻領會，聯系實際，取得更大成效。提高工作能力，在自己的本職崗位上積極努力工作，把工作做的更好。

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通過學習領會“效能安寧”建設學習材料，有了一定的認識，有了一些思考，結合自己的思想工作實際，有了一點體會。

一是要解放思想，轉變觀念，改進作風是打造一流軟環境的首要條件。

解放思想是經濟社會發展的動力源泉，而解放思想的關鍵是解放自己。要解決思想上自滿自足，不思進取的問題；要解決思想上松懈厭倦、消極應付的問題；要解決思想上畏難發愁、缺乏信心的問題；要解決思想上縮手縮腳、觀望等待的問題；要解決思想上貪圖安逸、得過且過的問題。在思想觀念上要有新的提高，要牢固樹立“發展環境就是政治環境，抓軟環境建設就是促發展”的理念，把思想統一到“一切著眼于發展、一切服務于發展，用發展凝聚人心、用發展破解難題、用發展為民造福、用發展創建事業”上去，才能為實現我市“率先發展、科學發展、和諧發展”的奮斗目標打造一流的經濟社會發展軟環境。在工作作風上要有新的轉變，要學習先進地區想方設法營造加快發展的良好氛圍，點子多，辦法活的思維方式；要學習先進地區以促進發展為標準，善于研究和解決具體問題的工作作風，始終保持與時俱進、開拓創新、奮發有為的精神狀態。只有這樣，才能充分發揮好黨校的“陣地”、“熔爐”作用，高質量、高效率地培訓干部，大規模、大幅度地提高民警、工勤素質，為全局經濟社會發展軟環境建設提供人才保障。

二是要增強執行力，提高效能，優化服務水平是打造一流軟環境的充要條件。

開展經濟社會發展軟環境建設活動，目標是進一步優化我市的“政治輿論環境、政策扶持環境、社會服務環境、法制管理環境和人文道德環境”，全力營造 “創業最寬松、社會最文明、人居最安全和低交易成本、低生產成本、低行政成本、低社會成本”的投資環境。今后，領導干部怕擔風險、怕負責任、不思進取、推諉扯皮、效率低下的這些行為都將受到問責。要建立最嚴格的限時辦結制、最嚴肅的服務承諾制、最嚴厲的問責制等來改善我市社會發展軟環境。所以，我們要在工作效率方面，改變辦事拖拉推諉、效率低下的現象，加大首問首辦責任制、辦事時限制等的推行力度。在服務意識方面，要進一步強化宗旨意識，深入基層、服務基層，不斷提高服務質量。要圍繞首問服務、即時服務、限時服務、全程服務、規范服務、高效服務、廉潔服務制訂服務承諾。在業務水平方面，要提高全面、準確把握區委、政府的決策的能力，增強超前意識。在廉潔自律方面，認真貫徹落實黨風廉政建設的有關規定，強化自律意識。只有這樣，才能增強執行力，提高辦事效能，提升服務水平，才能營造出一流的軟環境，才能為促進全區經濟社會又好又快發展作出貢獻。

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2005年全市經濟發展

軟環境建設工作意見

（征求意見稿）

2005年全市經濟發展軟環境建設工作要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中全會精神，按照市委六屆十次全會、全市經濟工作會議和市紀委第八次全會的部署，緊緊圍繞全面落實科學發展觀，構建和諧社會的目標，結合創建全國文明城市活動和開展保持共產黨員先進性教育活動，進一步加強我市經濟發展軟環境建設，努力營造文明、健康、有序、寬松的發展軟環境，為各類經濟主體和創業者提供公平競爭的機會和條件。

一、基本原則

加強經濟發展軟環境建設要堅持以下原則：

（一）堅持“有限政府”的原則。進一步改革行政管理機制，切實轉變政府職能，把政府不該管的事情交還給企業、市場及其他社會組織，充分發揮市場在資源配置中的基礎性作用，增強市場主體的活力。

（二）堅持依法行政的原則。認真貫徹實施《行政許可法》和《全面推行依法行政實施綱要》，改革行政方式，規范服務行為，嚴格按照法律規定的權限和程序履行職責。

（三）堅持公開透明的原則。切實把政務公開作為各級政府施政的一項基本制度，凡是涉及群眾切身利益的審批和收費 1

項目，都要將審批的條件、權限、程序和收費的依據、標準等向社會公開，接受社會監督。

（四）堅持強化監督的原則。充分發揮專門監督機構、新聞輿論和社會群眾的監督作用，強化對行政決策、執行環節的監督，逐步形成行為規范、運轉協調、公正透明、廉潔高效的行政管理體制。

二、工作任務

今年全市經濟發展軟環境建設的重點工作是：

（一）營造優質高效的服務環境。

1、認真落實機關效能建設的各項制度。深入開展機關效能建設，著重抓好“崗位責任制”、“服務承諾制”、“首問責任制”、“限時辦結制”、“一次性告知制”和“AB”崗等制度的落實，切實解決“辦事難”的問題。（責任單位：市行政服務中心、窗口部門及有關行政、服務部門）

2、切實加強“一個窗口對外”的審批服務機制建設。根據精簡、統一、效能的原則，進一步整合和增強行政服務中心及其他統一受理窗口的服務功能，理順工作關系，優化行政流程，減少審批環節，提高辦事效率。（責任單位：市行政服務中心、市委編辦及有關窗口單位）

3、加快電子政務建設。積極運用信息技術手段，大力推進網上審批工作，逐步實現通過電子網絡開展交費、辦證、咨詢、投訴等服務，為人民群眾和各類企業提供更加便捷、高效的服務。（責任單位：市行政服務中心、信息中心和有關行政

許可機關）

4、全面推行公開辦事制度。進一步規范公開內容，豐富公開形式，完善公開機制，健全公開監督保障制度，提高公開工作質量。重點是進一步深化和規范市級政務公開工作，在水、電、氣、公交、通信、郵政等公用事業單位全面推行辦事公開制度。（責任單位：市政務公開辦、效能辦）

（二）營造寬松開放的政策環境。

1、進一步清理政策性、規范性文件。從區域經濟發展要求出發，認真清理不適應當前社會經濟發展的各項政策性措施，該廢止的要堅決廢止，該完善的要盡快完善。（責任單位：市法制辦）

2、深化行政審批制度改革。繼續清理、取消和規范行政審批事項，完善審批方式，加強后續監管，建立科學合理的管理和監控機制，防止行政審批中的不正之風。（責任單位：市委編辦、法制辦、行政服務中心）

3、認真落實各項政策和措施。重點抓好中央和省、市出臺的加快國有企業改革、促進縣域經濟發展和支持民營經濟發展的政策和措施的落實（責任單位：各級各部門）

4、健全督查保障機制。加大對各項政策、措施落實和執行情況的督查力度，督促各項政策、措施真正落到實處，切實解決“政策落實難”和“中梗阻”問題。（責任單位：各級黨委、政府督查部門，效能辦）

（三）營造公正嚴明的法制環境。

1、依法規范行政行為。認真執行《行政許可法》和《全面推行依法行政實施綱要》，強化依法行政意識，規范行政執法行為，提高依法行政水平，杜絕行政行為的隨意性、無序性，保證合法性。（責任單位：各級行政、執法部門）

2、建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系。認真貫徹落實《建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》，嚴肅查處利用職權吃、拿、卡、要，以權謀私等問題，堅決糾正各種損害群眾利益的不正之風，維護好人民群眾的切身利益。（責任單位：市紀委、監察局、糾風辦）

3、嚴格規范收費行為。根據《行政許可法》確立的審批“原則不收費”制度，對現行收費項目進行一次再清理、再精簡，并向社會公開收費項目、標準和依據，糾正和解決“亂收費、亂罰款、亂攤派”的問題。（責任單位：市物價局、財政局、糾風辦）

（四）營造誠信有序的市場環境。

1、進一步開展整頓和規范市場秩序。深入開展以整治食品安全、非法采血和單采血漿，保護知識產權為重點的整頓和規范市場秩序工作。進一步規范藥品、農資、房地產、汽車、建材、通信產品及服務、價格秩序，嚴厲打擊制售假冒偽劣商品行為。（責任單位：市經貿委、發計委、藥監局、質量技術監督局、工商局及相關監督管理職能部門）。

2、嚴厲打擊違法經營犯罪行為。打擊騙稅、騙匯、走私

及偽造、倒賣、虛開增值稅專用發票的涉稅犯罪活動。（責任單位：市國稅局、地稅局、公安局、口岸辦、外管局）

3、整合規范“四項制度”有形市場。認真抓好建設工程招投標、國有經營性土地使用權出讓、產權交易、政府采購等“四個中心”的建設和管理，建立統一服務平臺，公平、公正、公開、透明地為群眾和企業服務。（責任單位：市政府辦、監察局、市行政服務中心、經貿委、財政局、建設局、國土局、交通局、水利局、衛生局、國投公司）

4、健全現代市場經濟的社會信用體系。深入開展社會誠信宣傳教育和“共鑄誠信”活動，促進各類經濟主體和投資者依法誠信經營。（責任單位：市委宣傳部、文明辦、工商局、人行）

三、工作措施

1、加強組織領導。要建立健全經濟發展軟環境建設的領導體制和工作機制，各級各部門要把發展軟環境建設擺上重要議事日程，主要領導要親自抓，分管領導要具體抓，并把工作任務具體分解到部門、科室，落實軟環境建設與專項整治責任制；有關責任單位要搞好組織協調工作，及時掌握工作進展情況，確保各項工作有序開展。

2、強化監督檢查。各級效能辦要加強對各地、各部門、各單位軟環境建設和專項整治工作的監督、檢查和考核，保證專項整治工作順利進行，并取得實效。一是定期邀請人大代表、政協委員、監督員和新聞單位對軟環境建設情況和專項整治工

作進行視察和監督。二是開展明查暗訪，對有關部門的工作作風、服務態度、辦事效率等進行檢查，發現問題要及時查糾。三是在12月底前組織社會各界，采取無計名投票和明查暗訪相結合的方式，評選經濟發展軟環境建設“十佳”單位。

3、組織專項整治。繼續下大力氣解決制約和阻礙經濟發展的“四難三亂一多”等問題，今年要把“落實政策難”問題作為專項整治的重中之重來抓。市經濟發展軟環境建設領導小組將制定“政策落實難”專項整治工作方案。各級各部門要按照方案的部署和要求，認真組織專項整治，力求在解決部門“中梗阻”問題上取得突破和實效，保證政令暢通，促進政策落實。

4、嚴肅責任追究。認真辦理群眾投訴，及時糾正和查處各種損害經濟發展環境的違法違紀行為，對損害經濟發展環境的行為，情節輕微的，給予批評教育、通報批評和誡勉談話；情節較重的要按照市委、市政府《關于對損害經濟發展軟環境行為實行效能告誡的暫行規定》進行查處，并選擇典型案例予以通報或曝光。對于監督、查處不力的，要追究領導的責任。

三明市效能建設領導小組辦公室

二00五年四月日

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淺談如何加強軟環境建設

軟環境是經濟發展的硬條件。加強軟環境建設，對進一步優化經濟、發展環境，實現經濟發展由“快走”變“快跑”的目標，至關重要。因此，如何加強軟環境建設，已成為事關經濟發展全局的一項重要工作。

加強軟環境建設，必須準確理解軟環境建設的內涵

軟環境涵蓋的內容極其廣泛，除經濟發展環境中的物質技術條件和自然地理環境以外的其他一切因素，都屬于軟環境的范疇。包括社會制度、法律制度、意識形態、經濟體制、政策法規、管理制度、人文環境、社會治安、行政效能等。同時，軟環境也是一個地區市場發育程度、經濟競爭能力、對外開放程度、政府管理水平和社會文明進步的綜合體現。隨著社會的發展和時代的進步，這些非物質因素還會不斷發展、變化、完善，并推動經濟發展和社會進步，這個過程就是軟環境建設。

就經濟發展而言，軟環境建設應主要包括法制環境、政務環境、信用環境、政策環境。法制環境，主要是指協調配套的法制體系和公正嚴明的執法環境。政務環境，主要是指政府機關及其管理人員依法行政、廉政勤政的服務意識和管理水平。信用環境，主要是指全社會的信用意識和信用制度建設水平。政策環境，主要是指政策對經濟發展的導向、保護和激勵作用的發揮狀況。以上四個方面是相互聯系、相互促進、辯證統一的整體。

加強軟環境建設，必須充分認識軟環境建設與經濟發展的關系及軟環境建設的重要意義

從軟環境建設的內涵來看，軟環境建設與經濟發展之間存在著相互聯系、相互影響、相互制約的關系。

首先，軟環境建設與經濟發展之間是上層建筑與經濟基礎之間的關系。經濟基礎決定上層建筑的性質和基本內容及其變化；上層建筑反作用于經濟基礎，為自己的經濟基礎服務。兩者在一定生產力基礎上的相互作用，構成了經濟基礎和上層建筑的矛盾運動。軟環境所涵蓋的內容，基本屬于上層建筑的范疇。從上層建筑對于經濟基礎具有巨大反作用的原理來看，軟環境對于經濟發展有著不可忽視的或促進、或阻礙的作用，在某種情況下會起決定作用。

其次，軟環境建設與經濟發展之間是辯證統一的關系。從軟環境建設和經濟發展的內涵來看，雖然屬于兩個范疇，但兩者之間又存在著辯證統一的關系。抓軟環境建設，是為了更好地適應經濟發展的要求，更好地促進經濟發展。同時，隨著經濟發展水平的不斷提高，又會對軟環境建設提出更高的要求，并賦予軟環境建設新的內涵。只有把兩者統一起來，才能使軟環境建設和經濟發展相互協調、相互促進。

上述兩者之間的關系，決定了加強軟環境建設對促進經濟發展具有重要的意義。

第一，加強軟環境建設，是轉變政府職能，適應社會主義市場經濟體制并不斷促進經濟社會全面發展的需要?！吨泄仓醒腙P于完善社會主義市場經濟體制若干問題的決定》明確提出了要“健全國家宏觀調控，完善政府社會管理和公共服務職能，為全面建設小康社會提供強有力的體制保障”的目標。而加強軟環境建設的主要目標之一就是進一步轉變政府職能，提高政府機關工作人員的工作效率和依法行政、文明服務水平，為經濟社會發展創造良好的政務環境。

第二，加強軟環境建設，是切實解決損害群眾利益的突出問題，為經濟發展創造良好的政治和社會環境的需要。只有加強軟環境建設，把來自于執法部門和執法人員對經濟活動的不正當干預和侵害減少到最低程度，減少社會不穩定因素，才能為經濟發展創造良好的政治和社會環境。

第三，加強軟環境建設，是進一步健全社會信用體系，規范整頓市場秩序，為經濟發展創造競爭有序的市場環境的需要。市場經濟是法制經濟，更是“信用”經濟。只有加強軟環境建設，努力營造言必信、行必果，重合同守信譽，有諾必踐的誠信環境，才能為經濟發展創造良好的市場環境。

加強軟環境建設，必須在抓好法制環境、政務環境、信用環境、政策環境建設上下功夫

營造民主法治、公正嚴明的法制環境。市場經濟是法制經濟。當前，在法制方面仍然存在的執法檢查多而重、執法程序不嚴格、執法行為不規范等問題已經成為制約企業和經濟發展的突出問題。要切實解決這方面問題，必須做好以下幾方面工作。一是增強民主意識和法制意識，加快法制體系建設；二是要強化政府責任，堅持依法辦事，依法行政；三是要進一步加強司法隊伍建設，確保司法公正。

營造廉潔高效、透明公開的政務環境。社會主義市場經濟體制的確立和不斷完善，要求政府及政府部門必須轉變管理職能，切實解決政務環境中存在的行政效能低、職業道德差等問題，增強服務意識，改進服務方式，營造廉潔高效、透明公開的政務環境。轉變政府職能，界定政府的管理權限；進一步加大政務公開工作力度，推進行政審批制度改革，提高政府的服務效率；要加大行政監察力度，切實保證政府部門及其工作人員做到依法行政、廉潔從政。

營造誠實守信、有諾必踐的信用環境。市場經濟必須講信用。誠信環境的優劣也是評價一個地方經濟發展環境優劣的重要指標。目前，在經濟和社會生活中仍然存在著的信用紊亂、信用制度缺失，失信約束懲戒機制乏力等問題，不僅損害了廣大人民群眾和合法經營企業的利益，也損害了黨和政府在人民群眾中的形象。因此，要優化經濟發展軟環境，必須加強信用環境的建設。一是強化全社會的信用意識，廣泛開展誠實守信的道德教育；二是加快信用考評體系建設；三是要加快社會信用制度建設，建立規范的社會信用體系和失信約束懲罰機制。

營造寬松有利、銜接順暢的政策環境。對經濟發展實施宏觀調控是政府的一項重要職能，也是發展社會主義市場經濟的一個重要手段。而制定和執行合理有效的政策是實施政府宏觀調控的重要保證。目前，在政策環境方面仍然存在著政策執行不到位、地方保護主義和行業壟斷現象比較突出、產業和行業之間競爭不公平、鼓勵和保護民營經濟和個體經濟發展的政策還不足等問題。因此，要優化經濟發展環境，就必須營造寬松有利、銜接順暢的政策環境。一是清理不合時宜的經濟發展政策。按照社會主義市場經濟體制和WTO規則的要求，對現行經濟政策進行清理，對不合時宜的地方政策，及時廢止進行修訂。二是完善各項配套政策。如制定保護和吸引人才的政策、鼓勵民間資本合理投資流動的政策、加快國企體制改革的政策等。

? 軟環境建設工作總結 ?

一、加強組織保障，明確工作職責

今年以來，我局把加強軟環境建設工作繼續擺上重要的議事日程，做到工作有人抓，成立了以局黨組書記、局長為責任人、紀檢組長具體牽頭主抓，各職能部門、科室具體落實的責任體系，實行分管領導和科室負責人直接負責的工作機制，堅持每月集中研究一次投資軟環境建設工作。認真深入開展治理投資軟環境各項工作，形成了全力以赴，上下努力，共同抓好軟環境建設工作的格局。特別從服務基層、服務“企業”角度出發，細化全年軟環境建設工作計劃和目標，著力打造學習型、服務型、效率型的機關，為商貿經濟發展、構建和諧社會發揮作用。干部職工牢牢樹立“軟環境就是生產力”、“軟環境就是競爭力”、“軟環境就是凝聚力”的理念，嚴格執行區委、區政府《關于加強投資軟環境建設的若干規定》和黨政機關工作人員紀律要求，增強責任意識，為企業搞好協調服務。今年協助區軟督辦完成了本系統“三評”測評工作。

二、加強監督檢查，強化規范化服務型機關建設

區商務局各科室認真貫徹“加強投資軟環境建設十條禁令”，杜絕執法不嚴、辦事不公、服務意識不強、辦事效率不高以及“吃、拿、卡、要”等不正之風，切實保證治理投資軟環境工作落到實處；同時不斷簡化辦事程序，前瞻性地為群眾服好務、辦好事。實行群眾監督和領導檢查相結合，確保各項治理措施落到實處。

三、以軟環境建設為抓手，促進規范化服務型機關的建設

（一）狠抓機關內部管理，堅持考勤制度、外出公示制度、亮牌辦公制度、學習制度等，發現錯誤行為及時糾正，杜絕了機關干部上班打游戲等現象，轉變了機關作風，提升了工作狀態。

（二）積極推行政務公開，制作了商務局政務公開欄，公開局班子分工、科室職責及工作目標、辦事原則等，方便了服務對象。

（三）認真落實領導干部廉潔自律規定，著手建立商務局中層干部廉政檔案，規范干部從政行為，樹立良好的干部形象，全年來全局干部沒有違紀、違規事件發生，切實做到了依法行政，公正執法。

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