優秀作文|放管服實施方案（必備十篇）_放管服實施方案

放管服實施方案（必備十篇）。

一）放管服實施方案

二）放管服實施方案

“一問責八清理”專項行動部署以來，河北省石家莊市編辦按照有關要求，勇于擔當、主動謀劃，全力推進“‘放管服’改革不到位問題”專項清理工作自查報告。

一、勇于擔當，主動謀劃。

“‘放管服’改革不到位問題”專項清理工作在石家莊市政府辦公廳總牽頭負責下，市編辦負責專項小組日常工作，同時又與市行政審批局、市工商局等7個單位分別牽頭承擔8小項清理工作，共涉及28個責任部門單位。市編辦充分發揮“抓總”作用，及時研究提出成立組織機構，組建了專項清理工作領導小組及其辦公室。在自身辦公條件有限的情況下，采取邊請示邊集中的辦法，先行騰出會議室給專項工作小組使用，從相關部門抽調9名業務骨干，第一時間落實集中辦公的要求。5月19日召開了“放管服”改革不到位問題工作推進會，對清理工作方案進行解讀，市政府常務副秘書長徐擁政對工作進行細化明責、深度部署，有關部門50余人參加會議。專項小組對重要會議精神、上級部署要求，及時整理傳達到各部門單位，并對貫徹落實進行不間斷地指導幫助。

二、統籌協調，狠抓落實。

對專項清理工作進行統籌謀劃，細化明責、深度部署，健全了推進機制，建立了聯席會議制度和部門聯系人制度和周報告制度。5月25日，召開了第一次8個分項牽頭部門聯席會議，對自查自糾提出要求。牽頭制定實施方案，細化了工作任務，明確了責任單位，并協調牽頭部門制定了各自的具體工作子方案。與牽頭部門“面對面”溝通，明確臺賬和情況報告的填報要求。設立了專項清理舉報箱，公布了舉報電話和郵箱。組織開展了對市直有關部門的第一輪督導檢查。對前期工作進展情況進行了通報，使清理工作“見人、見事、見資料”，確保專項清理工作順利推進。針對連續“零報告”問題，要求牽頭單位制定自查自糾實施細則，以工作落細、落實打開突破口。向市直牽頭部門和23個縣市區發送工作進展情況通報2次，向省、市專項辦周報3次。

三、深抓細研，積極推進。

對于牽頭承擔的3個小項清理工作，市編辦堅持問題導向，明晰清理標準，把全面排查，清理問題作為工作重中之重。組織精干工作力量，對行政審批事項清理工作納入范圍的6大類、590項行政審批事項進行了全面梳理匯總。6月2日，組織召開了市級49個部門業務骨干參加的專項清理工作推進會，對承擔的行政審批制度改革、權責清單、中介服務事項清理工作，明確具體清理范圍、清理標準、填報要求等。針對清理事項較為原則籠統、不便于操作和督查的情況，逐條逐項進行研究，制定核查具體標準27項，做到聚焦準、數字實、底數清、情況明，實現可查、可核。

前期“‘放管服’改革不到位問題”專項清理工作，全市自查發現權力清單公開不及時、雙隨機數據庫抽查單位不完善等問題線索53件(其中，市直1件、縣市區52件)，已完成整改11件，正在整改40件，待整改2件。6月5日，《石家莊日報》頭版報道了市編辦推進清理工作的有關做法，并公布了“‘放管服’改革不到位問題”專項清理的舉報電話、郵箱。下一步，按照省市專項行動安排部署，繼續發揮好指揮員、輔導員、監督員的作用，認真落實雙周報告和通報制度，堅持問題導向，狠抓落實，把任務具體化、數字化、表格化、臺賬化，使清理工作見人、見事、見文、見行動，確保清理工作順利推進。

三）放管服實施方案

四）放管服實施方案

鄉鎮放管服自查報告是指鄉鎮政府根據國家放管服改革要求，對本地區的放管服工作進行全面自查，并撰寫報告詳細記錄自查情況和問題，并提出改進措施和建議的一份文件。這份報告對于推進鄉鎮的放管服改革、優化營商環境、提高政府服務效能至關重要。下面，就讓我們來看一篇標題為《鄉鎮放管服自查報告》的文章。

近年來，我鄉鎮積極響應國家推行的放管服改革政策，在優化鄉鎮發展環境、提高百姓生活品質方面取得了不小的成績。我們深知自身存在的問題和不足之處，為了更好地落實放管服改革，進一步提升政府服務水平，特進行了一次全面自查，并將自查情況整理成報告，以供上級部門參考。

一、自查情況

1.放管服改革責任落實不到位：盡管我們鄉鎮領導高度重視放管服改革工作，但由于工作繁忙，放管服改革責任未能明確下沉，導致工作推進不夠有力。

2.營商環境仍待改善：盡管我們大力簡化了企業注冊手續、優化了服務流程，但企業辦事仍然存在流程繁瑣、時間成本高等問題，對企業來說，仍存在不小的開辦難、辦理不便之處。

3.信息公開不夠透明：盡管政府工作日志等信息已經做了一定的公開工作，但仍有一些政策措施、公共資源配置等信息沒有得到有效公開，給老百姓辦事帶來一定困擾。

二、問題分析

1.責任落實不到位：由于領導層對放管服改革的關注程度不夠高，導致責任人員對推進工作缺乏積極性，無法形成強力合力。

2.營商環境問題：鄉鎮規模相對較小，人才資源有限，加之傳統觀念根深蒂固，導致我們在改善營商環境方面面臨一些困難。

3.信息公開問題：由于鄉鎮經費有限，技術設備相對薄弱，導致我們在信息公開方面存在一定的障礙。

三、改進措施和建議

1.加強領導層的責任意識：在今后的工作中，我們將進一步加大領導層對放管服改革的關注力度，確保責任人員的責任落實到位，并建立相應的考核評估機制。

2.推進營商環境改善工作：我們將進一步加大對鄉鎮發展的宣傳力度，吸引更多的人才和資金投入。同時，我們還將在營商環境改善方面加大政策扶持力度，鼓勵企業投資鄉鎮，并提供良好的服務和優惠政策。

3.提升信息公開水平：我們將籌集經費，更新信息設備，提升信息公開和公共服務能力。同時，我們還將推進政府工作流程的信息化建設，提高政府工作效率與透明度。

總結

通過本次自查，我們對我鄉鎮的放管服工作存在的問題和不足有了更為明確的認識，并提出了相應的改進措施和建議。我們深知放管服改革需要全社會的共同參與和努力，我們將進一步加大工作力度，努力為百姓提供更優質、高效的服務。我們相信，在未來的日子里，鄉鎮放管服工作必將取得更加顯著的成效，為鄉鎮的發展和百姓的生活帶來更大的福祉。

五）放管服實施方案

市國稅局以轉變政府職能為切入點，“簡政放權、放管結合、優化服務”三管齊下，讓納稅人對于來自稅收的助力“更有感”。

簡政放權，讓納稅人更有獲得感。積極轉變職能，加強同地稅、工商、人社等部門合作，推進“三證整合”“五證合一”“一照一碼”商事制度改革，實現工商、人社、稅務等部門信息共享，全力推動大眾創業萬眾創新。積極規范表證單書，簡并涉稅資料，簡化審批程序，減少審批項目，減少稅務檢查，降低企業交易成本，為企業“松綁”減負。同時，加大政務公開力度，推進決策、執行、管理、服務、結果全公開，積極回應社會關切，保障納稅人知情權、參與權、表達權、監督權，最大程度便民利民。

放管結合，讓納稅人更有安全感。針對簡政放權后的管理薄弱環節，加強事中事后監控，建立各級各部門分級負責、分工合作的齊抓共管機制，防止管理真空;利用信息化手段，對納稅申報、登記備案、優惠減免等涉稅業務進行監控預警，做到時時有監控，事事有管理;對發現的風險疑點，建立起風險分析、應對、反饋、整改、提高一體化管理機制，由風險管理部門統籌安排，根據疑點情況交不同部門實行差異化管理，強化風險防控，加強后續管理，確保放得下、接得住、管得好。

優化服務，讓納稅人更有滿意感。依托“互聯網+政務服務”，加大網上辦稅和自助辦稅宣傳力度，積極推行非接觸式服務，探索普通發票網上申領，郵政配送新模式，依托微信、短信平臺等渠道發布最新稅收政策、通知公告，提供查詢、預約等個性化服務，著力轉變納稅人傳統辦稅習慣。深入開展“便民辦稅春風行動”，優化辦稅服務環境，提高服務效率，推進“一窗一人雙系統”建設，深化國地稅合作、“銀稅互動”，推行免填單制度，縮短納稅人辦稅時間，讓納稅人辦事更方便、更快捷、更滿意。

六）放管服實施方案

七）放管服實施方案

根據省政府辦公廳關于開展“放管服”改革專項督查的通知，我局認真學習貫徹落實國務院、省、市（區）關于加強簡政放權放管結合工作有關會議精神，并結合工作實際，就我局“放管服”工作開展自查，現將自查情況報告如下：

一、工作推進情況及取得的成效

（一）深化商事制度改革，營造寬松平等的準入環境

1、實施“五證合一”和“兩證合一”改革。20xx年10月1日企業“五證合一”改革整合了營業執照、組織機構代碼證、稅務登記證、社保證、統計證；20xx年12月1日個體“兩證合一”改革整合了營業執照與稅務登記證。改革將企業個體辦理證照環節精簡為只需填寫“一張表格”，向“一個窗口”提交一套材料即可領取印有統一社會信用代碼的營業執照，而無需重復到各個部門提交材料、填寫表格。此兩項改革大大節省了企業個體的辦事成本，縮短了辦照時間。為確保改革順利實施，我局從四個方面做好保障工作。一是強化部門協調，主動與稅務、人社、統計等部門溝通協調，及時調整一照一碼核準、統一社會信用代碼賦碼、執照打印、表格印制、歸檔、數據交換等基礎性工作，實現數據間的部門互通共享。二是強化政策宣傳。利用廣播、電視、報紙、微信、宣傳欄等媒體全方位宣傳改革舉措，促進市場主體和社會各界了解政策、掌握政策、用好政策。三是強化人員培訓。及時組織窗口登記人員、信用技術人員參加“五證合一”、“兩證合一”業務培訓，全面學習掌握改革涉及的法律法規、業務流程、文書規范、信息傳輸等業務，確保每名專業人員都能在工作高效、快捷。四是強化服務提速。在提高登記服務效能的基礎上，我局還通過開通咨詢服務熱線、增設咨詢窗口、增加服務人員等措施，及時受理企業辦照事宜、提供改革新政咨詢，使企業能真正享受到改革紅利?！拔遄C合一”以來，我局新登記各類企業1920戶，比去年同期增加74。07%；體“兩證合一”以來，我局新登記個體2480戶，比去年同期增加26。66%。

2、放寬注冊資本登記條件。我局積極落實注冊資本認繳登記制。公司股東以自主約定、自愿認繳的出資總額在我局登記，除法律、行政法規以及國務院的相關決定對特定行業注冊資本最低限額另有規定的外，取消有限責任公司最低注冊資本3萬元、一人有限責任公司最低注冊資本10萬元、股份有限公司最低注冊資本500萬元的限制。不再限制公司設立時全體股東的首次出資比例，不再限制公司全體股東的貨幣出資金額占注冊資本的比例，不再規定公司股東繳足出資的期限。公司實收資本不再作為工商登記事項。公司登記時，無需提交驗資報告。20xx年，全區累計新增私營企業20xx戶，新增注冊資本48。92億元，分別增長17。57%與22。17%；新增個體工商戶3725戶，新增注冊資本6。1577億元，同比增長22。41%與20。93%；新增農民專業合作社44戶，新增注冊資本1。1322億元，同比增長37。5%與11。21%。全區非公經濟市場主體共有2。84萬戶，注冊資本總額達192。52億元。 3、深入推進“先照后證”改革，大部分前置審批事項改為后置。我局根據江西省人民政府辦公廳[20xx]9號文《江西省人民政府辦公廳關于調整工商登記前置審批項目的通知》要求，進一步簡政放權，優化了審批流程，改進審批方式，壓縮了審批時間，提高了審批效率。目前改為后置審批的工商登記前置審批事項共計148項，保留的前置審批項目有34項。對改成后置的行政許可項目申請，嚴禁登記人員私設門檻、拖沓瀆職、吃拿卡要等行為，切實保障改革落實到位。通過前置改后置，眾多企業可以在取得后置許可之前，踏實開展企業前期籌備事項，或是與后置許可無關的經營活動，極大的激活了這部分企業的活力，為企業的后續做大做強作好鋪墊。

4、簡化住所（經營場所）登記手續。我局放寬了“一址多照”，“一照多址”等涉及經營地址方面的注冊登記限制，在經過居委會及周邊五名業主同意的前提下，允許對周邊居民沒有嗓音、環境污染及安全影響的行業用住房登記為公司住所。此項改革減少了創業先期投入，為方便市場主體登記、促進市場主體發展壯大提供了助力。20xx年，我局共發展各類企業20xx戶，發展個體工商戶4353戶。

5、落實簡易注銷改革，建立更加寬松便捷的市場主體退出機制。根據國家工商總局的文件要求，對于符合條件的公司辦理注銷，支持實行簡易注銷。簡易注銷即公司無需先行清算組備案，在國家企業信用信息系統主動向社會公告擬申請簡易注銷登記及全體股東的承諾信息，45天后在無異議的情況下，免于提交清算報告，清稅證明，清算組備案證明，只需股東自己對簡易注銷的真實性作出承諾即可予以先行注銷。目前，我局已辦結簡易注銷5起，簡易注銷公告58起。

6、落實“雙告知”制度，促進市場主體依法經營。我局在微信公眾號對工商登記后置審批事項目錄進行了公布，并要求窗口人員嚴格履行“雙告知”制度。一是對新辦企業個體根據經營范圍的不同在業務系統中推送給相關后置許可部門；二是對有后置審批經營項目的企業個體發放“雙告知”承諾書，要求經營者作出承諾，到相關部門辦理完后置審批手續后方可經營。

（二）加強執法力度，推行行政權力和責任清單制度

1、根據相關法律、法規和規章，建立了責任清單制度。我局逐項明確行政權力的名稱、權力依據、工作流程和責任主體，并主動向社會公開，接受社會監督。通過建立權責清單制度，加快形成職權法定、權責統一、權威高效、依法保障的政府職能體系，整合優化執法資源，減少執法層級，科學合理劃分部門內設機構與派出機構及所屬的綜合執法機構之間的行政執法事權關系，推動執法重心下移、執法權下放、執法力量下沉，確?；鶎訄谭C構有足夠力量履行監督管理職責，形成科學有效的權力制約和協調機制，推進依法行政，推動簡政放權，激發經濟社會發展活力。

2、規范行政執法文書書寫，列入年度目標考核。自20xx年3月起，我局按照省政府法制辦、省工商局、市質監局、省食藥監局（贛府法辦字（20xx）10號）《關于統一全省市場和質量監督管理行政執法文書的通知》的要求，按照附件的行政執法文書式樣和排版規范制作和使用。辦案單位按照要求，在行政執法中正確使用，在年度的目標考核中，案卷質量把使用統一執法文書作為扣分項列入。

4、采用案件管理系統，提升辦案效率。20xx年6月開始，行政執法查處的一般案件全部使用案件管理系統錄入，無一例外。簡易處罰案件也在案件管理系統中錄入備案。執法證件20xx年底到期后，我局按照要求申請了換發，共辦理行政執法證143個，其中行政執法監督證1個，行政執法證142個。另外，我局相關工作人員全部按照要求參加了全省統一的《江西省行政執法人員培訓及考試》，并全部通過了考試，核發了《江西省行政執法證》。

5、建立行政執法辦案“五項制度”，即案情通報、大要案件會審、限時辦結、月度綜合執法調度例會和辦案問責制的執法辦案“五項制度”，建立了有效的執法監督機制，實行大要案件局長辦公會會審制度。全局行政執法辦案工作辦案質量、辦案水平都有很大提高。

（三）加強事中事后的監管，營造公平競爭的市場環境

1、多措并舉，夯實責任，全力做好年報工作。一是通過媒體、微信平臺、電話、公告告知年報操作指南與未及時年報的法律后果，印發張貼宣傳牌9桿、宣傳展架15個，宣傳海報40張、印制年報操作流程和年報小海報16000余份，對于文化程度低、自己年報有困難的市場主體進行指導，實行窗口發放與深入市場發放二步走。二是部署長久未經營企業核查工作，全面鋪開清理吊銷企業工作。從電子政務云服務平臺檢索整理出14、15年度未年報企業有743戶，組織分局開展核查，通過電話核查、實地走訪和到企業相關街道、居委、村委會了解情況，對企業登記住址以信函方式進行聯系核實并且將名單發到稅務部門核查企業的稅務登記和納稅情況。組織科室人員開展幾次年報電話催報通知，針對2年未年報的合伙企業和國有、集體企業重點通知及告知未年報后果。三是建立了每周督查制，市場主體信用監督管理科每星期一下午將市場主體年報進展情況上報給領導、及時通報給各分局，并將年報工作作為分局年度考核的重要考量指標。截止6月12日我區企業年報數4116戶、年報率55。03%，個體年報11311戶、年報率57%，農專年報122戶、年報率57。27%。

2、建立健全全區企業監管警示系統信息合作機制，強化信息采集，夯實監管基礎。我局認真貫徹落實《關于工商登記制度改革后事中事后監管的實施意見》（贛府發[20xx]29號），在區政府的領導和支持下，依據《信州區企業信用監管警示系統工作方案》要求，開展信州區企業監管警示系統信息合作工作，要求25家單位提供數據，為下一步實現信息互聯共享、“一張網”協同監管、信用體系建設的完善打下了基礎。通過信州區企業警示系統QQ群密切聯系各相關單位今年繼續完成20xx年以來相關信息數據的補錄，保證實現數據實時錄入。截止目前，各單位共錄入709條信息。

3、全面貫徹落實“雙隨機，一公開”抽查制度?！半p隨機，一公開”即抽取檢查對象名單由省級部門組織，通過以注冊號等為條件隨機搖號方式，抽取轄區內不少于3%的企業確定抽查名單，再由登記機關隨機抽取執法人員對抽查對象進行檢查，同時，將檢查結果在企業信用信息公示平臺與江西企業監管警示系統中進行公示，其他行政審批或監管部門也將企業信息在企業監管警示系統中錄入，實現部門間的信息互通共享。20xx年1—4月全區累計抽查市場主體89戶次，占全區抽查計劃任務的100%，并及時將89戶企業的檢查結果錄入企業監管系統中，及時公示，按時完成省、市局部署的工作任務。

4、公示異常名錄，打擊不誠信經營。根據省局對異常目錄的配套解釋和《江西省工商行政管理局企業經營異常名錄實施細則（試行）》，我局進一步完善市場主體經營異常名錄和個體工商戶異常狀態標注的管理和公示工作，20xx年1—4月共錄入抽查公示經營異常市場主體27戶。同時，按照工商登記制度改革要求，我局進一步完善以企業法人法定代表人、負責人任職限制為主要內容的失信懲戒機制；積極推進部門聯動響應機制，對被載入經營異常名錄或有其他違法記錄的市場主體及其相關責任人，與有關部門聯合采取有針對性的信用約束措施，形成“一處違法，處處受限”的局面。20xx年度中，企業因未按時年報公示和住所無法聯系等原因被列入經營異常名錄記錄共計1637條；企業移出經營異常名錄記錄共481條。在該項工作中，我局針對一些企業地址未變更、資金數額較大、年報數額明顯不實的企業均開展了實地核查工作。

（四）立足服務職能，全力推進區內經濟發展 1、積極服務重點項目，實行提前介入指導。20xx年來，我局不斷創新服務理念，強化服務意識，在快捷、便民、溝通、跟蹤上下功夫，全力為信州區營造一個良好的投資環境，對重大投資項目的設立實行提前介入、跟蹤服務，提供事前引導、事中支持、事后服務的全程服務。20xx年上饒合力萬勝商業有限公司和上饒萬達嘉華酒店前后入駐信州區，我局獲得相關信息時，就提前介入，全程服務，確保他們在注冊登記環節上不滯留。一是主動聯系企業，提供企業登記注冊咨詢服務。二是主動幫助和指導填寫相關表格。三是針對辦理過程中企業出現的各種問題，我局工作人員積極出主意想辦法，使登記注冊的各個環節無縫對接。四是安排專人負責，全程跟蹤服務，從名稱核準到設立登記，從受理到發證，均一人負責，提高辦事效率。整個過程中，兩家企業深深感受到我局的服務熱情和辦事效率，在開業之際均前來我局贈送表揚錦旗，以此感謝對其開業給予的大力支持。

2、評定“守合同重信用”企業。為了更好地服務我區企業發展，提升企業自身信譽和市場競爭力，我局根據《江西省守合同重信用認定辦法》的規定，積極組織開展“守合同重信用”企業的評定工作。評定工作成立了專項的工作領導小組，制定專項方案，創新工作方式，以企業自愿申報，各基層分局推薦，區局審核的形式，對申報企業進行“守合同重信用”A級單位認定。目前我區共有3A企業2戶，2A企業9戶，A企業7戶。我局還將繼續大力支持和扶持各類企業發展，同時，圍繞企業合同履約記錄，引導企業依法經營，誠信守約，并繼續推進“守合同重信用企業”創建活動，提升企業自身信譽和市場競爭力，為企業招商引資、招標簽約和獲得資金貸款發揮重要作用，推進我區社會信用體系建設，取得良好的社會效果，促進我區經濟發展。

3、推動動產抵押登記，助推企業融資。一直以來，中小企業融資渠道不多是制約企業發展的瓶頸問題，尤其是一些小企業，融資的成功與否直接關系到企業生存。動產抵押貸款是破解企業融資難的有效方法之一。作為我局服務企業的平臺，動產抵押登記能夠有效地幫助企業、個體私營戶等解決資金困難問題，服務我區經濟發展。如何搭建合適的平臺，為中小企業融資、發展提供實實在在的服務，我局動足了腦筋。除開設企業融資“綠色通道”外，在企業申辦動產抵押物登記中，我局實行“受理、審查、核審”一條龍、一站式幫扶。另外，我局通過積極主動走訪企業，個體工商戶和農業生產經營者的方式，收集其相關信息，了解他們的需求，為了使企業能在較短時間內獲得貸款，降低成本費用，我局在法律規定的范圍內，對動產抵押登記程序進行合理簡化，在符合條件的情況下，確保動產抵押登記隨到隨辦，大大縮減了辦理時間。同時，我局建立了抵押登記臺賬，與信貸部門密切聯系，在企業與金融機構之間牽線搭橋，為企業融通資金提供服務。截止目前，我局共辦理動產抵押登記38份，登記抵押金額17億多元。

4、開展誠信商貸通活動。為了破解企業融資難題，我局和信州區個協聯合發力，積極搭建銀企對接平臺，推出“誠信商貸通”服務，幫助企業特別是小微企業拓寬融資渠道。20xx年我局就十佳誠信單位同江淮村鎮銀行簽訂意向性協議，貸款授信20xx萬元，并開通了綠色服務通道，支持企業發展，到去年底已授信貸款給小微企業資金數額達2280萬元。20xx年，在上饒市“星級文明誠信個體戶”創評活動暨“誠信商貸通”工作開展中，我區個協發布網站通知1期，短信提醒500條，滾動屏幕宣傳22個網點，個體戶現場咨詢870人，發放和張貼創評廣告和宣傳資料1600份，個體戶報名參評戶數達450戶，組織公評公義機構8個。

5、服務個協，幫助個體私營戶做大做強。我局從幫助個轉企登記、股權轉讓交易稅審核把關、實施商標品牌戰略、提高企業標準化建設，提升產品質量等舉措入手，幫助個私業主做大做強，服務地方經濟。我局支持幫助做得較大的個體轉型升級為企業，在個轉讓企辦理過程中，對個體注銷與字號保留環節簡化手續，開辟綠色通道，今年，已幫助12戶有實力的個體轉型為企業。我局根據區委區政府文件要求，在股權轉讓變更登記中，幫助區稅務局審核股權轉讓完稅證明，防止稅源的流失。

二、存在的主要問題

（一）機構人員老齡化嚴重。我局干部職工平均年齡48歲，機關科室、基層分局和直屬單位中青年干部力量都十分薄弱，由此導致的后果是雖制定了一系列政策法規，但在貫徹落實上“心有余而力不足”，部分政策措施完成度不高，執行力不夠，老一輩干部職工們業務水平高，但面對新形勢下監管業務和工作日益與互聯網相結合，卻頗感費力，而青年干部十分適應新形勢下互聯網工作方式，但業務水平和專業知識卻有待提高。

（二）思想理念有待提升。局里不少部門的領導和工作人員，仍然適應于過去的工作模式和思考方法，面對一系列政策改革不適應，對審批制度改革的認識學習也不到位，比如，在法定時限與承諾時限上，過于強調法定時限，沒有想方設法去縮短承諾時限；在部門審批權與窗口審批權上，過于強調部門的工作特點，不愿意對審批職能進行整合和集中，沒有對窗口充分授權。

（三）監管方式和改革要求有差距。商事登記制度改革以來，行政審批發生重大變化，尤其是先照后證、一址多照、一照多址、企業年檢變為年報公示等制度的實施，要求從原來的事前審批向加強事中事后監管轉變，對原有的監管模式帶來新的挑戰，以往注重事前審批為主的思維模式未能及時轉變，加強事中事后監管的手段還不夠有力，監管模式還有待進一步完善，在做好“寬進”下的.“嚴管”方面還需進行深入有效探索。

（四）機構改革有待深入，市場監管機制有待改進。我局組建以來，機構改革各項工作已初步完成，但在新的機構模式下系統的有效運行和基層職能的重組亟待研究。一方面原先三個部門的人員，在工作方式、業務知識等方面都存在較大差異，特別是整合后基層市場監管所執法力量薄弱，缺乏專業性人才的問題比較突出；另一方面機構改革后，由原來的垂直管理改為地方政府領導，市局、縣（分）局兩級機構在各項監管職能定位上需要厘清，在事權劃分、行政方式、職能定位等方面需要進行深入的研究。

三、下一步工作打算

1、繼續深化商事制度改革，讓群眾和企業少跑路，辦事方便。發揮好“工商企業網上注冊服務平臺”功能，繼續落實好企業外網申報改革、企業簡易注銷改革、企業五證合一改革和個體“兩證合一”改革。進一步整合審批職能，簡化準入流程，放寬企業名稱、經營范圍、住所條件管制，有力釋放市場經濟的活力和創造。

2、對于禁限類產業，從嚴把關。對所有市場主體加強事中事后監管，落實好“雙隨機”抽查工作機制。抓好企業和個體戶年報工作，完善并落實簡易注銷改革舉措，建立便捷的市場退出機制，及時清理名存實亡的“僵尸”企業，實現主體結構的優化。建立失信企業“黑名單”制度，對列入經營異常名錄或者嚴重違法企業名單的企業依法予以限制或禁入，不斷建立健全“一處違法、處處受限”的失信聯合懲戒機制。

3、積極服務重點項目企業，實行企業登記快辦機制與全程服務制度，做到急事急辦，特事特辦。積極扶持小微企業發展。貫徹落實國務院及國家工商總局、國家質監總局的扶持政策，確保政策落地，對小微企業實施對口服務、個性服務與跟蹤服務。積極為全區經濟發展提供信息支持。充分利用市場主體登記注冊基礎信息為政府決策和經濟發展服務，完善市場主體信息動態監測和信息數據庫建設，加強數據綜合分析，為政府決策、投資創業和社會公眾提供科學數據。積極幫扶企業做大做強。要善用職能開展動產抵押、股權質押、注冊商標專用權質押登記，開展評定“守合同重信用”企業，搭建融資渠道，助力企業發展。要嚴格落實“窗口”工作紀律，強化廉政建設，自覺遵守各項規章制度，全面提升“窗口”人員素質，樹立我局窗口的新形象。

八）放管服實施方案

省住房和城鄉建設廳：

根據《甘肅省住房和城鄉建設廳關于開展“放管服”改革自查工作的通知》(甘建法[20xx]368號)要求，我局高度重視，加強組織領導，全面細致的開展了自查，現將工作開展情況報告如下：

一、“放管服”工作開展情況

(一)簡政放權，提高效能。根據《定西市人民政府關于公布市級政府部門及駐定單位第十批取消行政審批項目等事項的決定》(定政發[20xx]55號)要求，我局取消事項一項，原項目名稱人民防空工程建設項目及易地建設審批，自文件下發以后，我局嚴格執行文件精神，取消了中型及以下單建人防工程、防空地下室施工圖設計文件審批事項。

(二)轉變服務方式，接受社會監督。我局在甘肅省政務服務網定西子站陽光政務公布了權力清單和責任清單，主動接受社會監督。我局權力清單和責任清單共153項，其中：行政許可22項、行政處罰93項、行政確認2項、行政獎勵1項、行政征收2項、行政強制1項、其它行政權力32項。為做好服務和監管工作，推進我局政務服務平臺規范化建設，轉變行政審批方式，著力打造依法行政“陽光政務”，20xx年全局22項行政許可事項全部納入行政審批窗口受理范圍，進駐市政務大廳住建窗口統一受理。截至目前，共受理審批事項541件，辦結530件，其余11項正在辦理中，辦結率97.9%。

(三)做好公共服務事項梳理，制定公共服務事項辦事指南。認真貫徹落實“三張清單一張網”的政務公開要求，對承擔的行政職責認真進行梳理，制定了房屋所有權登記、商品房預售合同備案的辦事指南，對公共服務事項名稱、辦理依據、基本流程、申請材料、收費依據及標準、咨詢方式、受理機關等事項進行公開。并進一步優化辦事流程，精簡辦事環節，縮短辦結時限，積極推行網上辦公，于今年8月份開通運行了住房信息系統，實現了新建商品房銷售合同網上備案登記，極大的方便了房產開發企業和辦事群眾。同時按照權責一致、有權必有責的要求，根據職責定位，落實責任主體，明確相應責任。增強了公共服務事項辦理的透明度，方便了服務對象，強化了工作人員的崗位職責。

(四)對行政審批制度改革工作進行了階段性“回頭看”。一是按照《定西市行政審批制度改革工作領導小組辦公室關于對全市行政審批制度改革進行階段性“回頭看”的通知》要求，對近年來中央、省、市關于行政審批制度改革各項政策措施落實情況進行了全面自查，截至目前各縣區對下放的行政審批事項都沒有反應接不住、管不好的問題。二是根據定西市人民政府辦公室批轉市編辦等部門《關于合理劃分投資項目管理權限做好協同放權工作的意見》(定政辦發[20xx]34號)精神，20xx年4月以來，原由政府投資主管部門負責的市級權限內項目初步設計和概算的審批工作由市級行業主管部門負責，其中黨群政法項目、城鎮基礎設施項目(含污水垃圾項目)、就業和社會保障服務設施項目，由我局負責。承擔這一工作以來，嚴格把關，對前置手續齊全、初步設計概算總投資未超過可研批復10%的項目，嚴格按照《甘肅省建設工程勘察設計管理條例》要求，委托具有相應能力的咨詢審查機構和審查人員承擔，根據技術咨詢審查報告，決定給予批復或重新修改上報。近半年來，接到以上三類初步設計審查申請3項，分別為定西市體育場建設項目、通渭縣客運中心建設項目和定西市城區生活垃圾收運系統建設項目，已全部批復。

(五)日常檢查與信息化管理相結合，確保監管全覆蓋。截止目前，全市各縣區建成了遠程視頻監管平臺，市區及各縣城區95%的建筑工地安裝了視頻監控系統，基本實現了視頻監控全覆蓋，企業安全生產意識明顯增強，安全管理措施落實到位，有效提升了施工現場的監管水平。今年全市共檢查項目130項，下發限期整改通知書5份、建設行政執法建議書11份、安全質量隱患和問題整改通知書6份、安全質量隱患和問題清單37份、限期整改通知書5份。

二、保留行政審批事項

目前單位保留的行政許可事項共22項，沒有中介服務事項，只有人民防空工程易地建設審批根據《甘肅省物價局，甘肅省財政局，甘肅省人防辦，甘肅省建設廳文件》(甘價服務{20xx}193號)要求，每平方米收費1250元，其余21項行政許可不收費。具體審批事項和辦結時限如下：

商品房預售許可證核發，辦結時限10個工作日;建筑工程施工許可證核發，辦結時限15個工作日;自籌資金建設項目核準批復，辦結時限2個工作日;建設工程初步設計及重大內容修改審批，辦結時限20個工作日;三級(含暫定)物業服務企業資質核定，辦結時限20個工作日;四級、暫定房地產開發企業資質核定，辦結時限30個工作日;暫定房地產開發企業資質延期核定，辦結時限30個工作日;人民防空工程建設項目審批，辦結時限15個工作日;人民防空工程易地建設審批，辦結時限15個工作日;人民防空工程初步設計審批，辦結時限15個工作日;人民防空通信、警報設施拆除更新、改造、遷移審批，辦結時限15個工作日;人防工程拆除、改造、報廢審批，辦結時限15個工作日;城市供水企業資質初審，辦結時限20個工作日;城市建筑垃圾處置核準，辦結時限20個工作日;城市排水許可證核發，辦結時限20個工作日;城市橋梁上架各類市政管線審批，辦結時限20個工作日;從事城市生活垃圾經營性清掃、收集、運輸、處理服務審批，辦結時限20個工作日;燃氣經營許可，辦結時限20個工作日;停水供水許可，辦結時限20個工作日;挖掘或臨時占用城市道路許可，辦結時限20個工作日;建筑施工企業資質認定，辦結時限60個工作日;城市園林綠化企業資質核準，辦結時限60個工作日。

三、清理規范投資項目報建審批事項和平臺運行情況

為貫徹落實中央、省委、省政府和市委、市政府關于行政許可審批工作的要求，進一步改進和完善行政許可審批工作方式，經研究，我局負責市區規劃區內的自有資金建設項目核準批復權限。20xx年7月，按照省、市不斷深化網絡化辦公的工作要求，針對自有資金建設項目立項周期長的實際情況，充分利用網絡資源，創建了定西市工程建設項目網上審批綜合辦公系統，系統運行后，大大縮短了辦結時限，加快了辦事流程，切實提高了辦事效率。20xx年，批復全市自有資金建設項目37項，總建筑面積335.8萬平方米，總投資117.03億元。

四、“雙隨機—公開”工作落實情況

一是為貫徹落實《定西市人民政府辦公室關于印發定西市實施隨機抽查規范事中事后監管工作方案的通知》(定政辦發[20xx]88號)和《定西市行政審批制度改革工作領導小組辦公室關于推廣隨機抽查規范事中事后監管的通知》(定審改辦發〔20xx〕2號)要求，進一步推進依法行政、簡政放權，規范行政執法檢查行為，強化事中事后監管，結合我局工作實際，制定了《定西市住房和城鄉建設據隨機抽查規范事中事后監管方案》。

二是為進一步加強事中事后監管，規范行政執法行為，營造公平競爭的'發展環境，根據市上行政審批制度改革工作領導小組辦公室的要求和我局實際，制定并印發了《定西市住房和城鄉建設局雙隨機抽查工作實施細則》，同時在單位網站政務公開欄公布了隨機抽查事項清單。

三是配合市、區兩級環保、執法人員聯合對定西市區內四起違反中華人民共和國大氣污染防治法的建設施工單位依法進行了查處，并對三家違規企業在全市范圍內進行了通報。

五、執法案卷規范性管理情況

為進一步規范我局行政執法行為，切實提高行政執法質量和水平，對20xx年辦理的執法案卷進行了自查，通過進行自查，辦理的行政處罰案卷共6件，目前已結案5件，還有一件正在處罰決定執行過程中。處罰單位接到行政處罰決定書后十五日內，將罰款交至定西市非稅收入管理局指定賬號。行政處罰案件執行完畢后，執法稽查科指定專人將全部材料整理、分類、編號、組卷。

六、存在問題

一是由于單位進駐審批事項多，涉及的有些業務要求高，窗口人員相關的專業知識掌握還不太全面，存在個別問題不能及時向企業辦理人員答復，需不斷加強學習，提高業務能力。

二是有些審批事項專業要求較高，需要專家會審，由大廳窗口受理后轉交相關科室后，由科室向申請企業進行答復辦理。

三是網上行權工作進展緩慢，特別是網上辦理行政審批事項還不能大量開展，政務服務信息化建設進展不平衡。

四是在日常監管中，還存在監督管理不能做到全覆蓋，對一些違法違規行為查處不到位的情況。

七、下一步措施

一是加大宣傳力度，讓更多的企業和群眾了解審批辦理流程，提高企業參與審批和監督審批的意識和能力，促進我局審批行為更嚴謹、更規范、更陽光。

二是嚴格依法行政，合規、簡明、高效地做好每一項審批服務。各審批科室、局屬單位要嚴格按照法定條件和法定程序，取消重復性、形式化的審批手續，推行網上審批，對審批事項通過單位門戶網站向社會公示，及時發現和糾正違規審批行為。

三是深化行政管理體制改革，把簡政放權、放管結合、優化服務作為全面深化改革的“先手棋”，全面提升服務效率和水平。圍繞行政審批服務方式，力爭申報材料再精簡，沒有法律依據的申報材料一律取消。

四是利用“雙隨機機制”強化對各市場行為的事中事后監管。綜合運用提醒、約談、告誡等手段，強化對市場主體及有關人員的事中事后監管，把握監管風險點，各科室、局屬單位要建立健全信息共享和協調合作機制，有效形成工作合力，及時化解市場風險。

九）放管服實施方案

十）放管服實施方案

根據龍山縣關于深化“放管服”改革的通知（龍政辦發〔20xx〕35號）文件精神,為了進一步深化住建領域“放管服”改革工作，進一步簡化程序，優化服務，轉變作風,提高行政效能。結合實際,特制定本方案。

一、工作目標

以轉變作風、轉變職能、優化服務、提升效能為抓手，以進一步簡政放權和精簡流程為重點，堅持放管結合，并重推進，著力打造“一窗受理、后臺聯審、一次辦成”的工作機制，加強建設工程和相關企業的全過程監管，大力提升建設領域服務質量和辦事效率，為群眾辦事提供便利。

二、主要任務

（一）改革審批機制。建立健全“一窗受理、后臺聯審、一次辦成”的內部運行機制。

1、設立前臺受理窗口。在政務中心住建窗口設立專門受理窗口，設置專人專崗，原則上所有審核審批和備案事項，一律進入政務中心由前臺受理窗口一窗受理后分類辦理。

2、建立后臺聯審機制。一是完善行政審批股，辦公室設政務中心窗口，與窗口合并辦公，行政審批股股長兼任窗口負責人。二是將審核審批權力集中到行政審批股，由股長履行職責，單位負責人、分管領導定期檢查指導，班子會議每季度研究一次，重要事項及時提交研究。三是在窗口設行政審批專用公章，群眾辦事前臺受理后，實行分類辦理，未通過的要及時反饋原因：

①窗口直接審批審核項目，實行“一章審批”，由行政審批股股長負責審批審核；

②需多個窗口聯審的，由行政審批股股長組織相關窗口對辦理事項進行聯審；

③需管理單位辦理的'，受理后1個工作日內移交管理單位，管理單位辦結后將辦理結果提交窗口，由窗口統一反饋給辦事群眾。

3、整合設立辦事窗口。根據政務中心審批事項，進一步完善設立審批窗口。

（二）強化“三進”工作。按照“應進全進”的原則，進一步清理我局審批審核事項和收費項目，所有進入窗口“一窗受理”的項目實行分類辦理。由窗口直接審批審核的事項，要設立相應辦理窗口，配齊人員和設施。窗口受理，不能在窗口完成審批審核的，辦理單位要明確分管領導和專抓人員，負責后臺辦理工作。

1、直接審批事項：

①執業資格初審；

②建設工程施工合同、監理合同備案；

③建設工程質量安全受監；

④建設工程施工許可審批。

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2、后臺聯審事項：

①建設工程招投標文件審核及備案；

②建設工程招標控制價（預算審查）備案；

③城市基礎設施配套費、安全文明措施費核實；

④建設工程初步設計審批；

⑤建設工程施工圖審查備案；

⑥建設工程竣工結算備案；

⑦建設工程竣工驗收備案；

⑧工程建設涉及城市綠地及樹木審批；

⑨改變綠化規劃、綠地用地使用性質審批；

⑩燃氣經營許可證核發；

3、進入中心收費項目：

①城市基礎設施配套費;

②城市道路挖掘修復費；

③城市污水處理費。

4、取消的收費項目：

①建設工程質監安監服務費；

②建設工程預結算審查服務費；

③建設工程招投標管理費；

④建設工程招標控制價審查服務費；

⑤建設工程建筑管理服務費；

⑥市政道路破道施工恢復押金。

（三）深化簡政放權。進一步清理權力清單和責任清單，積極承接上級下放權力，將工程建設涉及城市綠地、樹木審批權力下放到鄉鎮；將質量受監、安全受監等事項合并審核，將城市基礎設施配套費、安全文明措施費合并核實告知；上級明文廢除的審核審批事項要及時廢除并向社會公示。

（四）簡化辦事流程

1、一次性告知。制作辦事項目所需資料和收費標準、政策依據一次性告知清單，實行前臺受理首問負責制，前臺受理人員應一次性告知辦事群眾。

2、模板式告知。推行標準化審批模式，按照辦事所需資料要求，制作各辦事項目的資料范本，在受理窗口展示，并可提供給辦事群眾。

3、簡化審批環節。

一是在建設工程審批各階段探索推行容缺辦理方式。對投資規模在400萬元以下，涉及到結構安全和使用安全的房屋建筑和市政公用工程等建設項目，必須嚴格履行基本建設程序。對投資規模在400萬元以下，不涉及到結構安全和使用安全的房屋建筑和市政公用工程建設項目參照長沙市對口扶貧項目適用簡化程序辦理。

二是按照省州有關文件精神，應該精簡的審批環節全部精簡，制作各辦事項目標準流程圖，在窗口進行公示。

三是進一步簡化環節資料，審核審批事項凡在上游環節已經提供的資料，除必須資料外，其它在下游環節均不需再次提供。

4、推行辦事承諾。切實縮減辦事時限，按照審批流程圖中的審批事項和辦理時限要求，公開承諾各項辦事時限，規范實施行政審批。

①政府性投資項目施工許可階段審批時限縮短至9個工作日，其中：初步設計3個工作日內辦結，質量、安全報監2個工作日內辦結，施工圖審查備案和招標文件審查備案即辦，施工許可3個工作日內辦結。

②社會投資項目施工許可階段審批時限縮短至7個工作日，其中：初步設計2個工作日內辦結，質量、安全報監2個工作日內辦結，施工圖審查備案和招標文件審查備案即辦，施工許可2個工作日內辦結。

（五）創新監管方式

1、構建全過程監管體系。把部門的主要精力放在構建全過程監管上來，加強事中、事后監管。

2、推進信用體系建設。建立健全信用評價制度、信用承諾制度、住建領域紅黑名單制度。對于信用良好的企業開通審批綠色通道，對信用不良，甚至存在違法違規現象的企業，按照聯合懲戒有關要求，予以限制，提高企業違規成本。

3、創新質量安全監管模式。完善建筑質量安全監管機制，推進“隨機抽查、重點監控、專項整治、綜合管理”的監管模式，逐步建立第三方監管機制。逐步推進智慧工地建設，借助信息化監管平臺，加大對企業、項目監管力度，不斷推進建筑質量安全各方主體責任落實。加大對違法違規行為的聯動查處力度，加大不良信用記錄公示和媒體曝光力度，推進建筑市場規范化、標準化管理。

三、工作步驟

（一）前期準備階段（20xx年9月10日前）。考察學習先進地區“放管服”改革工作的先進經驗，完成權力清單和責任清單的再清理和信息錄入工作。

（二）動員部署階段（20xx年9月10日-25日）。研究制定實施方案，召開相關會議廣泛宣傳，完成機構設置和相關設施設備配備工作，按照“應進全進”的原則，確?！笆逻M、權進、人進”中心。

（三）實施階段（20xx年9月30日前）。按照實施方案和標準流程，所有辦事項目進入中心開展工作。

（四）總結鞏固階段（20xx年10月底前）?？偨Y“放管服”改革工作的經驗，鞏固改革成果，繼續探索“放管服”改革辦法，深入持久推進“放管服”改革工作。

四、保障措施

（一）加強組織領導。成立局深化“放管服”改革領導小組，由局長向清平同志任組長，對“放管服”改革工作負總責，副局長楊智勝為第一副組長，負責牽頭主抓“放管服”改革工作，副局長彭昌仲、舒赤軍，紀檢組長向洪江任副組長，負責分管單位“放管服”改革工作，龍勛、張俊、田科永、舒慶蓮、楊文富、楊勇、彭吉遠、李輝、向沖、向成華、田繼清、彭天義、彭清澤為成員，領導小組下設辦公室，舒慶蓮同志兼任辦公室主任，負責日常工作，譚愛麗、程瑤為辦公室工作人員，負責具體工作。

成立建設工程聯審工作小組，由行政審批股股長兼窗口負責人舒慶蓮同志牽頭，質監站姚本勝、李劍、曾平，招標辦向聲偉，安監站彭小艷，建管站葉明鯤、彭芳、楊洋、黃俊等為成員，負責建設工程聯審相關工作。

（二）明確工作職責。局辦公室負責綜合協調工作。行政審批股負責牽頭實施“放管服”改革工作，負責資料收集、整理歸檔和信息上報工作，負責制作、展示和公示標準化辦事流程、指南、資料樣本等。其它各單位按照工作職責負責按要求提供本單位辦事項目的信息情況，及時明確分管領導和專抓人員。

（三）落實保障機制。

一是落實人員保障。進入窗口的審批事項，各相關單位要按照辦事要求選派政治過硬、業務過硬的優秀人員進入中心窗口工作。

二是落實制度保障，建立完善首問負責、限時辦結、聯合審批等制度，各單位審批審核事項要明確辦理人員和辦理制度。

三是落實經費保障，將窗口直接審批事項所需人員、設施等經費列入局機關財務預算，各單位后臺辦理事項費用由各單位負責，要納入本單位財務預算，確保經費到位。

五、工作要求

“放管服”改革是中央、省、州今年督查的重點工作之一，各相關單位和股室要高度重視，切實抓好落實。局里將“放管服”改革的各項工作任務納入今年各單位年度目標責任考核，對工作落實不力的嚴肅問責。

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